Решение по делу № 2-9/2021 от 30.10.2020

Дело № 2-9/2021 (2-210/2020)

УИД 22RS0071-01-2020-000421-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 15 апреля 2021 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:

помощника Славгородского межрайонного прокурора Сотниковой А.Ю.,

представителя ответчиков Пьянкова И.Ю.,

представителя ответчика Парфенова Ю.А.,

ответчиков Кириной Е.М., Моспаленко С.А., Бесединой В.Н., Парфеновой С.А., Скляренко К.В.,

при секретаре Лиманских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Радченко Сергею Александровичу, Яцковскому Виктору Николаевичу, Бесединой Валентине Николаевне, Волковой Розе Зариповне, Кириной Екатерине Михайловне, Моспаленко Светлане Анатольевне, Ивановой Яне Николаевне, Скляренко Константину Владимировичу, Парфеновой Светлане Александровне, Денисенко Вячеславу Юрьевичу, Бебешко Наталье Эдуардовне о возложении обязанности совершения действий по категорированию и паспортизации торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, с учетом изменения исковых требований, к Радченко С.А., Яцковскому В.Н., Бесединой В.Н., Волковой Р.З., Кириной Е.М., Моспаленко С.А., Ивановой Я.Н., Скляренко К.В., Парфеновой С.А., Денисенко В.Ю. и Бебешко Н.Э. о возложении обязанности совершения действий по категорированию и паспортизации торгового объекта. В обоснование заявленных исковых требований указал, что по результатам проведённой прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов установлено, что ответчики являются собственниками торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, который включён в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - постановление Правительства РФ № 1273). В соответствии с п. 14 названного постановления Правительства РФ для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создаётся комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Согласно п. 21 указанного постановления Правительства РФ, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Распоряжением Правительства Алтайского края от 5 июня 2018 г. № 168-р утверждён перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчикам направлялись в установленном постановлением Правительства РФ № 1273 порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного в г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, в названный перечень. Вместе с тем, в нарушение изложенных норм Федерального закона № 35-ФЗ и постановления Правительства РФ № 1273 ответчиками до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта недвижимого имущества не проведено, паспорт безопасности не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью. На основании изложенного прокурор просит возложить на Радченко С.А., Яцковского В.Н., Беседину В.Н., Волкову Р.З., Кирину Е.М., Моспаленко С.А., Иванову Я.Н., Скляренко К.В., Парфенову С.А., Денисенко В.Ю. и Бебешко Н.Э. выполнить требования постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности объекта, в течение 30 дней со дня составления паспорта безопасности согласовать его с уполномоченными органами, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики Кирина Е.М., Моспаленко С.А., Беседина В.Н., Парфенова С.А., Скляренко К.В., а также представители ответчиков Пьянков И.Ю., Парфенов Ю.А. в судебном заседании возражали против исковых требований.

Ответчики Радченко С.А., Яцковский В.Н., Волкова Р.З., Яванова Я.Н., Денисенко В.Ю. и Бебешко Н.Э., представитель третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено вносимыми в постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 изменениями.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п. 13 названного Постановления, всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований.

В силу п. 21 постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищённости торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учётом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Славгородской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищённости объектов массового пребывания граждан проведена проверки антитеррористической защищённости торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, собственниками которого являются ответчики Радченко С.А., Яцковский В.Н., Беседина В.Н., Волкова Р.З., Кирина Е.М., Моспаленко С.А., Иванова Я.Н., Скляренко К.В., Парфенова С.А., Денисенко В.Ю. и Бебешко Н.Э., которым на праве собственности принадлежат отдельные помещения данного торгового объекта, в своей совокупности представляющие единое здание, находящееся по указанному адресу.

Названный торговый объект включён в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищённости.

Перечень торговых объектов, расположенных на территории Алтайского края и подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности, утверждён Правительством Алтайского края (распоряжение от 5 июня 2018 г. № 168-р).

Требования о необходимости провести категорирование объекта и оформить паспорт антитеррористической защищённости объекта направлялись ответчикам в 2018-2021 г.г.

До настоящего времени категорирование указанного объект не проведено, паспорт антитеррористической защищённости объекта не оформлен.

Изучив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав все установленные по делу обстоятельства, суд исходит из того, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта, что создаёт угрозу безопасности и защищённости граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищённости функционирующего торгового объекта нарушает права неопределённого круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Согласно п. 5 Требований постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в п. 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Согласно п. 14 названного Постановления, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создаётся комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.

Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создаёт комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории).

Из материалов дела усматривается, что уведомления о включении объекта в Перечень торговых объектов, расположенных на территории г. Яровое Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищённости, и о выполнении комплекса мероприятий были направлены ответчикам и ими получены, что самими ответчиками не оспаривается.

Доводы ответчиков, в том числе в лице и их представителей, о том, что они не обязаны выполнить требования постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» по категорированию и паспортизации торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, суд не принимает во внимание, так как они сводятся к иному толкованию действующего законодательства, не содержат ссылок на доказательства, которые опровергали бы вышеизложенные выводы суда.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Радченко Сергея Александровича, Яцковского Виктора Николаевича, Беседину Валентину Николаевну, Волкову Розу Зариповну, Кирину Екатерину Михайловну, Моспаленко Светлану Анатольевну, Иванову Яну Николаевну, Скляренко Константина Владимировича, Парфенову Светлану Александровну, Денисенко Вячеслава Юрьевича и Бебешко Наталью Эдуардовну выполнить требования постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал «А», д. 29 б, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности объекта, в течение 30 дней со дня составления паспорта безопасности согласовать его с уполномоченными органами, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Яровской районный суд.

Судья Д.И. Майер

Решение с мотивированной частью вынесено 22 апреля 2021 г.

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу: _____________________________