Решение по делу № 2-3762/2021 от 11.05.2021

УИД 78RS0006-01-2021-004190-85

Дело № 2-3762/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 06 октября 2021 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Пушкиной М.Б., при секретаре Аббасовой П.Ф.,

С участием представителя истца, Ляшенко А.М., представителя ответчика Москот И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой Александры Валерьевны к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным в части, обязании включить в стаж периоды работы

УСТАНОВИЛ:

Решением ОПФР РФ по СПб и ЛО от 27.10.2020г. № 882784\20 Овчинниковой А.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого периода специального стажа. В специальный стаж, в частности, не были зачтены периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.03.1999г. по 30.03.1999г., 04.10, 11.10, 18.10, 01.11, 08.11, 15.11,22.11,29.11,06.12,13.12,20.12,27.12.2011года; 10.01, 17.01, 24.01, 31.01, 07.02, 14.02.2012г.

- работы: с 14.09.1992г. по 17.05.1993г. в должности организатора по досугу в средней школе № 38 Мурманска, т.к. должность не предусмотрена Списками № 781, приказ № 19 по изменению приказа № 40 не принят во внимание, т.к. издан через 11 лет после увольнения работника;

- с 16.08.1993г. по 09.09.1993г. в должности старшей вожатой МБОУ СОШ № 57 Мурманска, т.к. должность не предусмотрена Списками № 463.

Истица обратилась с иском к ответчику (определением суда от 22.07.2021г. произведено правопреемство), просит суд:

- признать решение от 27.10.2020г. незаконным в указанной выше части;

- обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанные выше периоды (л.д. 12).

Истица о дате заседания извещена, в суд не явилась, просила рассматривать дело в ее отсуствии.

Представитель истца на иске настаивал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика, Москот И.В., исковые требования не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что оснований для признания решения незаконным в части не имеется, т.к. документы, подтверждающие возможность зачета в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, а именно, подтверждающие оплату трудовой деятельности в эти периоды, истица представила только в суде.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Педагогический стаж работы истицы начал исчисляться с 14.08.1989г.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с названной нормой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"); список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В связи с тем, что с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшее возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не подлежат применению при исчислении стажа педагогической деятельности истца, не имевшей необходимого стажа, для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах вправе установить тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.

Должность организатор досуга Списками № 463 от 06.09.1991г. не предусмотрена. Оснований для установления тождественности наименования данной должности – должности старшая пионервожатая судом не установлено.

Приказ, изданный работодателем 05.05.2005 г., после увольнения истицы (17.06.1993г.), о том, что она 14.09.1992г. принята на должность старшей пионервожатой, не принимается судом во внимание, т.к. законных оснований издания данного приказа в 2005 году не установлено.

Одновременно суд принимает во внимание, что в приказе от 05.05.2005г. основанием его выдачи значится – штатное расписание на 01.09.1992г. (л.д. 39), при этом в ответе на запрос суда от 26.07.2021г. и.о. директора школы № 38 указал, что штатное расписание за 1992 год отсутствует в архиве. Из личного дела истицы следует, что она принята на должность «организатор по досугу», по тарификационным спискам 1992-1993г.г. истица значится организатором досуга-старшей пионервожатой. В любом случае, указанный период работы не может быть зачтен в специальный стаж по указанным выше основаниям.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержалось в ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002 г., согласно которой, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом приведенных норм суд полагает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, указанные выше, которые являются обязательными для педагогических работников, во время которых за истицей сохранялось место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждено справками: работодателя истца - ГБДОУ ДС № 67 от 09.07.2021г. (периоды работы и прохождения курсов 2011-2012г.г.) и МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г. Североморск от 07.07.2021г. (период работы 1999год в МДОУ № 14 пгт Росляково должность воспитатель), приравниваются к работе. В связи с этим исчисление стажа в данный период должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку работа истицы в 1993 году в должности воспитателя МБДОУ ДС № 14 г. Североморска и с 2006 года по 2020 год в должности воспитателя ГДОУ ДС № 67 компенсирующего вида Кировского района СПб была включена ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, то имевшие в это время периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.03.1999г. по 30.03.1999г., с 04.10, 11.10, 18.10, 01.11, 08.11, 15.11, 22.11, 29.11,06.12,13.12,20.12,27.12.2011 года; 10.01,17.01,24.01,31.01,07.02,14.02.2012г. подлежат включению в стаж в льготном исчислении.

Учитывая изложенное, исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению. В остальной части иск подлежит отклонению. Оснований для признания решения ПФ незаконным «в части» оснований не имеется, т.к. документы, подтверждающие выплату заработной платы в периоды прохождения курсов повышения квалификации были получены только в ходе рассмотрения данного дела, ранее истцом в ПФ не подавались.

На основании изложенного, пп.19 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :    

Обязать ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж педагогической деятельности Овчинниковой Александры Валерьевны для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.03.1999г. по 30.03.1999г., 04.10,11.10,18.10,01.11,08.11,15.11,22.11,29.11,06.12,13.12,20.12,27.12.2011 года; 10.01,17.01,24.01,31.01,07.02,14.02.2012г.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья М.Б. Пушкина