Решение по делу № 12-685/2019 от 29.07.2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года                                                                  г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Сосновская О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО5 на постановление <данные изъяты> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз», оставлено без изменения.

Считая данное постановление и решение незаконными,                                                                                                                                                                                                                                                                                                     представитель Общества ФИО5 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что объективная сторона правонарушения в виде загрязнения непосредственно леса не установлена и не доказана материалами дела, а именно не представлены доказательства того, что водогазонефтяная эмульсия относится к загрязняющему веществу; Общество не допускало загрязнения лесного участка нефтью и нефтепродуктами; факт загрязнения леса не установлен и не доказан; после произошедшего отказа Обществом были приняты все действия для предотвращения возможных негативных последствий; Общество не совершало действий, повлекших загрязнение лесного участка <адрес>; в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся; трубопровод, на котором произошел отказ, эксплуатируется Обществом с соблюдением всех требований действующего законодательства; доказательства того, что на момент инцидента трубопровод находился в неисправном состоянии, материалы дела не содержат; административным органом не доказано, что коррозийный отказ трубопровода в месте некатегорийного отказа произошел по вине Общества; кроме того указала, что Общество не использовало и не использует лесной участок, расположенный <адрес>; трубопровод <данные изъяты> полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного Обществу <данные изъяты> по договору аренды земель промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь подразумевает наличие техногенного воздействия на земельный участок, вызванного обустройством и эксплуатацией объектов инфраструктуры.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» и представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на участке нефтесборного трубопровода «<данные изъяты>», <адрес> произошла разгерметизация промыслового трубопровода. Категория земель - земли промышленности, земли лесного фонда. Координаты места инцидента в системе Пулково 1942: <данные изъяты>. Место, время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, <адрес> (на участке нефтесборного трубопровода «<данные изъяты>», <адрес>.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от ДД.ММ.ГГГГ, об аварии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на нефтесборном трубопроводе диаметром <данные изъяты> мм, «<данные изъяты>», место аварии – <адрес>. Координаты места инцидента в системе Пулково 1942: <данные изъяты>. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – коридор коммуникаций, земли лесного фонда, земли промышленности. Вид загрязнителя - водонефтяная эмульсия, прямые потери разлитой жидкости составили <данные изъяты>. Площадь загрязнения - <данные изъяты> га.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, окончание ликвидации инцидента – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. Нефтесборный трубопровод «<данные изъяты>», диаметром <данные изъяты> мм введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Причиной инцидента явилась внутренняя коррозия трубопровода. В результате отказа трубопровода прямые потери разлитой жидкости составляют <данные изъяты>. Площадь нарушенных земель - <данные изъяты> га. Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда – <адрес>.

Согласно паспорту трубопровода рабочей средой является водогазонефтяная эмульсия. Назначение трубопровода – нефтесбор протяженностью <данные изъяты> м.

Согласно выписке из государственного лесного реестра <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок <адрес> - целевое назначение - эксплуатационные леса; трасса коммуникаций; особенности выдела: класс пожарной опасности - 4.

Согласно материалам дела <данные изъяты> находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об аварии от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта расследования происшествия – предпосылки к инциденту на внутрипромысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, расчетом о затратах; копиями схем нарушенного участка, карт-схем участка; копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента; копией паспорта трубопровода; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка <адрес>, водогазонефтяной эмульсией, подтверждается актом технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери разлитой жидкости составили <данные изъяты>, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

        В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда, земли промышленности.

То обстоятельство, что в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся, осмотр участка не проводился, не повлияло на степень доказанности вины Общества, поскольку сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.

Доводы жалобы о том, что АО «РН-Няганьнефтегаз» не является недропользователем лесного участка и соответственно не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, так как виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

Загрязнение лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Существенных процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Вместе с тем, при назначении наказания АО «РН-Няганьнефтегаз» необоснованно учтено в качестве отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, учитывая вышеуказанное отягчающее обстоятельство, административный орган принял во внимание постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (вступившее в силу ДД.ММ.ГГГГ), которым АО «РН-Няганьнефтегаз» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Однако согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, АО «РН-Няганьнефтегаз» по рассматриваемому делу – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, повторность совершения однородного правонарушения в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» отсутствует.

Сведений о наличии вынесенных в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» других постановлений о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Главой 8 КоАП РФ, в деле нет.

В связи с чем, суд находит, что ссылка на наличие в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения, подлежит исключению, а размер наказания - снижению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - изменить, исключить отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части - оставить постановление и решение без изменения, жалобу представителя ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                               О.А.Сосновская