Решение по делу № А15-1090/2009 от 16.06.2009

16 июня 2009 года                       Дело № А15-1090/09                             г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена  16 июня 2009г.

Полный текст решения изготовлен           16 июня 2009г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаев М.С., при ведении протокола судебного заседания секретаре Мухугороевым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Махулаева Шамиля Шарапудиновича, 04.05.1978 г.р., проживающего по адресу:  г. Буйнакск, ул. Железнодорожная, 4.  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – специалиста 1-категории Орусхановой М.Ш. (удостоверение №00498, доверенность от 28.05.2009);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

 Управление государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Махулаева Шамиля Шарапудиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления отзыв на заявление не представило и  в судебное заседание не явилось по неизвестным суду причинам.

          В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила привлечь индивидуального предпринимателя Махулаева Шамиля Шарапудиновича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

  В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 июня по 16 июня 2009 года.

          Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает  заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

          Как следует из материалов дела, на основании приказа №56 от 25.05.09 главным государственным инспектором Управления Государственного автодорожного надзора по РД Магомедовым Р.Б. 27.05.09. проведена проверка соблюдения транспортного законодательства.

           Входе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Махулаев Шамиль Шарапудинович 27.05.2009 на автомашине ГАЗ -32213 за государственным регистрационным номером Е 401 КК 05 RUS осуществлял  коммерческую перевозку 10 пассажиров по маршруту Буйнакск – Махачкала  без специального разрешения – лицензии. 

          По результатам проверки, с участием индивидуального предпринимателя  Махулаева Ш.Ш. составлен протокол №772 от 27.05.2009 (серия ДГР № 006893) об административном правонарушении, предусмотренном  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором отражено, что 27.05.2009 в 11 часов в с. Янгиаул, на транспортном средстве марки ГАЗ 32213, за госномером  Е 401 КК 05 RUS, Махулаев Ш.Ш. перевозил пассажиров в количестве 10 человек на маршрутном такси по маршруту Буйнакск – Махачкала без специального разрешения (лицензии). На лобовом стекле автомашины, когда она была остановлена для проверки и  при составлении протокола, имелся трафарет с указанием маршрута Буйнакск – Махачкала, а в салоне находились пассажиры в количестве 10-ти человек, которых предприниматель перевозил за плату.

          Указанный протокол об административном правонарушении с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Махулаева Ш.Ш. к административной ответственности  Управление направило в Арбитражный суд Республики Дагестан и просит привлечь его к  административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

          Из Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 №АН-353фс, видно, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

         Согласно  пункту 2.3.8 Управление осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

         В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

          В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938фс и должностным регламентом главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления главный государственный инспектор  Магомедов Р.Б.уполномочен на составление протокола об административном правонарушении, и он соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

          Таким образом, протокол о совершении Махулаевым Ш.Ш. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

          В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи  арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

         Согласно  справке от 27.05.2009 Махулаев Шамиль Шарапудинович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным  в Межрайонной ИФНС № 7 по РД.

         Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно  (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

          Согласно статье 5 Федерального  закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

          В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если  указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального  предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 октября 2006г. №637, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой  по надзору в сфере транспорта.

          Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, предприниматель должен был иметь лицензию для перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

          Из справки от 28.05.2009, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, усматривается, что гражданин Махулаев Ш.Ш. по состоянию на 27.05.2009 не имеет действующей лицензии на перевозку пассажиров. На автомобиль ГАЗ-32213 за госномерами  Е 401 КК 05 RUS также не имеет действующую лицензионную карточку.

          При таких обстоятельствах материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 27.05.09, объяснением понятого, справкой от 28.05.2009, подтверждается совершение предпринимателем Махулаевым Ш.Ш. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности- перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без специального разрешения (лицензии).

           В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

           В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершения данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

           В соответствии  частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

           На основании исследования и оценки, представленных доказательств, а также пояснений представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Махулаева Ш.Ш. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения.

           Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

           Протокол об административном правонарушении от 27.05.2009 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Как видно из протокола об административном правонарушении, предприниматель Махулаев Ш.Ш. принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, подписал его, ему было предоставлено право на дачу объяснений по факту правонарушения. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

           Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и содержит правильную квалификацию совершенного предпринимателем административного правонарушения.

           В ходе судебного разбирательства в порядке статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ судом проверены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность заинтересованного лица.

           Суд, исходя из того, что предприниматель Махулаев Ш.Ш. совершил административное правонарушение впервые, с учетом части 2 статьи 4.2. Кодекса считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей.

           На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176-177, 202 - 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Махулаева Шамиля Шарапудиновича 04.05.1978 года рождения, уроженца Буйнакска, зарегистрированного по адресу: г. Буйнакск, ул. Железнодорожная, 4, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции ФНС РФ № 7 по РД к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа и наложить на Махулаева Шамиля Шарапудиновича  административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель- УФК по РД (Управление Госавтодорнадзора по РД ФСНСТ);

ИНН 0561039123;

Расчетный счет: 40101810600000010021;

БИК- 048209001;

Банк ГРКЦ НБ РД г.Махачкала;

КБК: 10611690040040000140;

ОКАТО- 82401365000.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в 10- дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                               М.С.Исаев