Решение по делу № 2-268/2024 от 04.07.2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года                            гор.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению Дементьева А.В. к администрации Пудожского муниципального района о признании публичных слушаний незаконными, отмене постановления, признания извещения о предоставлении земельных участков недействительными,

У С Т А Н О В И Л :

Дементьев А.В. обратился в суд с заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что его многодетная семья с 2014 проживает в д.Куганаволок. В 2020 в аренду взят земельный участок, на котором построили жилой дом, где сейчас проживает с семьей. С 2020 неоднократно обращался с заявлениями в Министерство имущественных и земельных отношений РК как об образовании соседнего с их земельного участка за счет земли, государственная собственность на которую не разграничена, с целью последующего предоставления участка как многодетной семье, так и о расширении уже имеющегося участка за счет этой же соседней территории. На все заявления были получены отказы. Последний раз в 2024 отказано в предоставлении в собственность участка в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по ранее предоставленному заявлению иного заинтересованного лица было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте администрации Пудожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства. Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений отказало в возможности образования и дальнейшего получения участка в связи с тем, что в настоящее время на данной территории образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, № и готовятся к выставлению на торги. Как известно истцу, данные земельные участки образованы на основании проекта межевания территорий разработанного ООО «Северный кадастр» (кадастровый инженер Елисеев И.А.), и утвержденного постановлением администрации Пудожского муниципального района от 22.09.2023 № - по итогам проведения публичных слушаний. Участки были поставлены на государственный кадастровый учёт 24.10.2023. Результаты публичных слушаний по проектам межевания территорий 21.09.2023 были размещены на сайте администрации Пудожского муниципального района. По мнению автора иска, земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы с нарушением установленного законом порядка - по результатам публичных слушаний, проведенных с существенным нарушением требований закона (п.п.8 и 9 ст.5.1 ГрК РФ) - без извещения заинтересованных лиц, чем нарушены права истца. Кроме того, конфигурация данных участков никак не учитывает расположение дороги, ведущей в сторону усадьбы Водлозерского национального парка, и которая в случае начала индивидуального строительства будет перекрыта. Просил: просит признать незаконными публичные слушания, проведенные в администрации Пудожского муниципального района 21.09.2023 по проекту межевания территории, расположенной по адресу: <адрес> (протокол от 21.09.2023) - в соответствующей части); отменить постановление администрации Пудожского муниципального района от 22.09.2023 № Об утверждении проектов межевания территорий, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> в спорной части; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №; признать извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № для индивидуального жилищного строительства на сайте администрации Пудожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, а также в газете «Вестник Куганаволокского сельского поселения» недействительным.

Несмотря на то, что исковые требования предъявлены истцом в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, определением от 04.09.2024 суд перешел к рассмотрению административного иска Дементьева А.В. по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле привлечены: в качестве ответчика - администрация Пудожского муниципального района; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - администрация Куганаволокского сельского поселения, Министерство имущественных и земельных отношений РК, Управление Росреестра по РК, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК», ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер Елисеев И.А., ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский», Степнев Е.О., Роменский А.В., Долгаков Д.В., Соловьева А.В., Надоршин Р.А.

В возражениях ответчик – администрация Пудожского муниципального района, не согласившись с заявленными требованиями, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, указала, что утверждение проектов межевания территорий относится к полномочиям муниципального района, проекты межевания подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Распоряжение о проведении публичных слушаний было опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Пудожского муниципального района от 14.09.2023 №. Также данная информация была размещена в сети Интернет на официальном сайте «Пудожский муниципальный район». На период проведения публичных слушаний администрацией была организована экспозиция демонстрационных материалов проекта межевания территорий в здании администрации Пудожского муниципального района по адресу: г.Пудож, ул.Ленина, д.90 (на стенде 1 этажа) и на официальном сайте Пудожского муниципального района в установленные сроки. Утверждение схемы расположения земельного участка относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений РК. В соответствии с действующим законодательством администрация провела публичные слушания по утверждению проектов межевания территорий, расположенных в д.Куганаволок, и не может знать о поступлении заявлений в адрес Министерства имущественных и земельных отношений РК об утверждении схемы расположения земельного участка в этом же районе. В соответствии с градостроительным законодательством публичные слушания носят рекомендованный характер. Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его рассмотрения.

Ранее в судебном заседании истец Дементьев А.В. заявленные требования поддержал по доводам иска. При этом полагал, что требования ст.5.1 ГрК РФ об извещении о проведении публичных слушаний ответчиком выполнены не были, поскольку соответствующая информация была опубликована только на сайте Пудожского муниципального района и в сборнике муниципальных правовых актов. Участок располагается на территории Куганаволокского сельского поселения, и на ресурсах этого поселения не было размещено никакой информации о том, что будут проходить слушания, ни на официальном сайте Куганаволокского поселения, ни в официальной группе «Вконтакте», ни в вестнике Куганаволокского сельского поселения. При обращении к планам земельных участков на них видно, что по ним проходит грунтовая дорога, по которой сотрудники национального парка «Водлозерский» ходят на работу, однако это не учтено при разработке проекта межевания территории. Оспариваемые постановление администрации Пудожского муниципального района, а также извещение о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства являются незаконными в связи с допущенными нарушениями при проведении публичных слушаний. Аннулировать и исключить сведения из ЕРГН о соответствующих земельных участках необходимо для того, чтобы истец мог подать в Министерство имущественных и земельных отношений РК заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка согласно схеме межевого плана, учитывающего наличие дороги и затрагивающего территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Дорога, о которой указывает истец, используется мало, в основном в зимнее время, когда по накатанной снегоходом поверхности ходят люди. Дорога не обозначена на плане поселения, но фактически присутствует.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей     11.10 настоящего Кодекса.

На основании ч.13.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В силу ч.5 ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 5 ст.5.1 ГрК РФ установлено процедура проведения публичных слушаний, которая состоит из нескольких этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 6 ст.5.1 ГрК РФ определено, какая конкретно информация должна содержаться в оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (ч.7 ст.5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ч.8 ст.5.1 ГрК РФ:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В свою очередь, Решением Совета Пудожского муниципального района от 29.09.2017 №308 года утвержден «Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения Пудожского муниципального района» (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком:

на публичные слушания должны выноситься, в том числе, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий (п.4.3);

распоряжение главы (Пудожского муниципального района) о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до начала проведения слушаний с обязательным опубликованием (обнародованием) проекта обсуждаемого нормативного правового акта, с указанием места, даты и времени проведения публичных слушаний, в том числе посредством размещения на официальном сайте Пудожского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www/pudogadm.ru, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п.9);

в ходе проведения публичных слушаний ведется протокол. В протоколе указываются фамилии приглашенных депутатов Совета, должностных лиц, приглашенных, количество присутствующих граждан. Протокол проведения публичных слушаний изготавливается в течении 3-х рабочих дней и подписывается председательствующим (п.17);

рекомендательное решение по результатам проведения публичных слушаний принимается большинством голосов участников, принявших участие в публичных слушаниях, и фиксируется в протоколе (п.18);

результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) (п.19).

Из представленных с иском документов следует, что Дементьев А.В. неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлениями о предоставлении без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Республики Карелия.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 13.06.2024 истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку местоположение указанного земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого по ранее представленному заявлению иного лица было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте администрации Пудожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru).

Согласно установленным обстоятельствам дела, в связи с поступившими проектами межевания территорий, в том числе по образованию земельных участков в квартале индивидуальной жилой застройки Ж-1 в <адрес>, подготовленного ООО «Северный кадастр», главой Пудожского муниципального района 06.09.2023 принято решение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу.

Решение о проведении публичных слушаний 06.09.2023 размещено на официальном сайте Пудожского муниципального района, а также опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актах Пудожского муниципального района №(№) от 14.09.2023.

Как следует их протокола публичных слушаний от 21.09.2023, в публичных слушаниях приняли участие 9 человек, из которых 5 человек проголосовало – «за», 4 человека проголосовало – «против». Принято решение: одобрить проекты межевания территорий, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Тогда же утверждено заключение по результатам публичных слушаний, которым публичные слушания признаны состоявшимися и рекомендовано утвердить проекты межевания территории.

Информация о проведении публичных слушаний размещена на официальном сайте Пудожского муниципального района, что подтвердил истец в поданном иске.

На основании протокола публичных слушаний и заключения от 21.09.2023 администрацией Пудожского муниципального района издано Постановление от 22.09.2023 №, которым утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>; проект межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>.

Сведения о проведении публичных слушаний и принятое по их итогам решение опубликованы в установленном вышеприведенным нормативно – правовыми актами порядке. Требований об обязательном размещении информации о проведении публичных слушаний официальном сайте или в печатном издании именно Куганаволокского поселения действующее законодательство не содержит, в связи с чем каких-либо оснований полагать, что был нарушен порядок проведения публичных слушаний, не имеется.

Целью публичных слушаний является учет мнения заинтересованных лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.07.2010 №931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

После опубликования извещения о проведении торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, истец 30.06.2024 обратился в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» с заявлением о намерении участвовать в аукционе.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что проведение публичных слушаний нарушило права и законные интересы истца на реализацию прав на землю суд не усматривает.

Наличие на испрашиваемом участке дороги общего пользования объективно ничем не подтверждено и опровергается пояснениями истца, данными в судебном заседании о том, что дорога не обозначена на плане поселения.

В связи с изложенным, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных исковых требований Дементьева А.В. к администрации Пудожского муниципального района о признании публичных слушаний незаконными, отмене постановления, признания извещения о предоставлении земельных участков недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2024.

Судья                            Точинов С.В.