Решение от 29.08.2022 по делу № 72-243/2022 от 12.07.2022

Судья Стародубцева М.А. УИД 65RS0016-01-2021-001258-43

дело №72-243/2022

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2022 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации Углегорского городского округа Рыбалка А.В. на решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 16 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Углегорского городского округа Сахалинской области,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору от 10 ноября 2021 года №63 юридическое лицо – администрация Углегорского городского округа (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере200 000 рублей.

Решением судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 16 июня 2022 года указанное постановление изменено путем исключения указания на нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в не проведении уборки мусора в местах: ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Красноармейская, д.16, пгт. Шахтерск (п.п.13 п.3), ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Школьная, д.28, с. Бошняково (п.п.42 п.13), ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Трудовая, д.18, с. Бошняково (п.п.3 п.13), в остальной части постановление оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Администрации Рыбалка А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, приводя доводы о его незаконности.

Администрация о рассмотрении жалобы уведомлена надлежащим образом, законный представитель данного юридического лица в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя данного юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района от 03 августа 2021 года №66 в отношении Администрации Углегорского городского округа в период с 12 по 18 августа 2021 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 26 ноября 2020 года №49/1/1.

По результатам проверки установлено, что на территории Углегорского городского округа в населенных пунктах: г. Углегорск, пгт. Шахтерск, с. Ударное, с. Краснополье, с.Тельновское, с.Лесогорское, с. Бошняково выявлены нарушения пунктов 17.1, 55, 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, пунктов 8.8, 8.9, 10.4, 10.5 СП 8.13130.220 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно в границах населенных пунктов:

- г.Углегорск – не произведена уборка мусора в 18 местах, а также не обеспечена доступность подъезда пожарной техники и забора воды к пожарному гидранту №15.54;

- пгт Шахтерск – не произведена уборка мусора в 17 местах;

- с. Ударное – не произведена уборка мусора в 6 местах, не произведен покос травы в 6 местах, а также не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- с. Краснополье - не произведена уборка мусора в 4 местах, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в пункте 9.11, по дорогам с твердым покрытием, а именно на расстояние от ближайшего пожарного гидранта «15.102 до зданий на ул. Черемушки, составляет 660 метров;

- с. Тельновское - не произведена уборка мусора в 1 месте, не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- с. Лесогорское - не произведена уборка мусора в 8 местах, пожарный водоем №17.10 расположен в радиусе более 200 метров до здания, расположенного по ул. Луговой, д.27;

- с. Бошняково - не произведена уборка мусора в 52 местах.

По результатам проверки составлен акт от 25 августа 2021 года №66.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Углегорского городского суда постановление о назначении наказания от 10 ноября 2021 года №63 изменено путем исключения указания на нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в не проведении уборки мусора в местах: ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Красноармейская, д.16, пгт. Шахтерск (п.п.13 п.3), ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Школьная, д.28, с. Бошняково (п.п.42 п.13), ветхий полуразрушенный дом с хозяйственными постройками по адресу: ул. Трудовая, д.18, с. Бошняково (п.п.3 п.13), поскольку указанные пункты предписания от 26 ноября 2020 года №49/1/1 признаны решением Углегорского городского суда от 21 мая 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2021 года, незаконными, в остальной части постановление оставлено без изменений.

С данными выводами судьи следует согласиться в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее – Правила противопожарного режима), пунктом 67 определено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Аналогичное требование содержалось в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 в пункте 17(1).

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пунктам 8.8, 8.9, 10.4, 10.5 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225, пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований пункта 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.

Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Ранее аналогичные требования содержались в пунктах 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденном Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 25 августа 2021 года №66, предписанием от 26 ноября 2020 года №49/1/1, протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2021 года №63, решением Углегорского городского суда от 21 мая 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года, распоряжением начальника ТО НДПР Углегорского района от 03 августа 2021 года №66, фототаблицами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются достоверными и допустимыми для выводов о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по делу о привлечении Администрации к административной ответственности не имеется.

Довод жалобы о том, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, был предметом исследования и оценки судьей городского суда. Данному доводу дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Приведенные в жалобе иные доводы не опровергают наличие в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица и решения судьи, направлены на переоценку исследованных доказательств,

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено Администрации в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

При таком положении, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи по делу о привлечении администрации Углегорского городского округа к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2022 ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░