Решение по делу № 2-425/2018 от 17.04.2018

Дело № 2-425/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

07 РёСЋРЅСЏ 2018 Рі.     Рі. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Слободской Т. Ф.,

при секретаре Голубевой А.И.,

с участием представителя ответчика ОАО «ЭЛТРА» Гегина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Электрооборудование тракторное и автомобильное» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Электрооборудование тракторное и автомобильное» об обязании Открытое акционерное общество «Электрооборудование тракторное и автомобильное» организовать и обеспечить нормативную очистку сточных вод, а именно: по содержанию в очищенных сточных водах нефтепродуктов до 0,05 мг/л, раза, железа до 0,1 мг/л, взвешенных веществ до 3,25 мг/л, установить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности Открытого акционерного общества «Электрооборудование тракторное и автомобильное» (далее - ОАО «ЭЛТРА») при осуществлении сбросов сточных вод в водный объект. ОАО «ЭЛТРА» осуществляет деятельность по производству и реализации изделий электрооборудования для комплектации автомобильной и сельскохозяйственной техники, станкостроения. ОАО «ЭЛТРА» предоставлено право пользования водным объектом для сброса сточных вод на основании решения от 29.05.2015 № 69-08.01.01.004-Р- РСБХ-С-2015-01007/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на срок до 01.04.2020 года. Согласно решению ОАО «ЭЛТРА» осуществляет сброс очищенных производственных и поверхностных сточных вод и (или) дренажных вод по Выпуску № 1 в р. Волга в черте населенного пункта город Ржев (в юго-восточной части города). Сброс происходи с правого берега реки Волга, на расстоянии 3265 км. от устья. Сброс производственных и поверхностных сточных вод после очистных сооружений предприятия осуществляется по трубопроводу диаметром 1 метр. Выпуск береговой сосредоточенный, расположен в черте населенного пункта - г. Ржев на расстоянии 30 метров на северо-восток от промплощадки предприятия. На основании приказа Управления Росприроднадзора по Тверской области от 06.04.2016 у ОАО «ЭЛТРА» имеется разрешение № 84 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов по выпуску № 1 в водный объект река Волга на период с 06.04.2016 по 25.12.2020. Проверка, проведенная Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2017 показала, что ОАО «ЭЛТРА» осуществляет деятельность по водоотведению хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод и их сбросу в водный объект - р. Волга с нарушениями природоохранного и санитарного законодательства, а именно осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект без надлежащий нормативной очистки, с превышением предельно допустимых концентраций, чем создает реальную угрозу загрязнения водоема и причинение ущерба окружающей среде, а также здоровью граждан. Согласно сведениям об объемах сброса сточных вод по форме 2-тп (во- дхоз) «Сведения об использовании воды» по Тверской области за 2015-2016 годы, предоставленным отделом водных ресурсов по Тверской области Москов- ско - окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов общий объем недостаточно очищенных сточных вод, сброшенных в водный объект ОАО «ЭЛТРА» в 2015 составил 73,20 тыс. м. куб., а в 2016 - 60,19 тыс. м. куб. По данному факту в адрес ОАО «ЭЛТРА» Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.11.2017 внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим № 02-07/240-2017. 11.12.2017 в прокуратуру поступил ответ на представление от 11.12.2017, согласно которому имеется техническая ошибка, допущенная в результате некорректного заполнения отчета 2-ТП (водхоз). Таким образом, ОАО «ЭЛТРА» нарушения изложенные в представлении не устранены. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и техноло- гий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Часть 2 статьи 39 Водного Кодекса Российской Федерации обязывает водопользователей не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения. Часть 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Часть 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации запрещает осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. Аналогичная норма закреплена и в ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека указанных водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. В соответствии с требованиями п.п. 4.1; 4.1.1; 4.1.2; 4.2; 6.1; 6.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод: в черте населенных пунктов (п.4.1.2.СанПиН). Не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве (п. 4.1.1 СанПиН). Река Волга является объектом рыбохозяйственного значения высшей категории и относится к Каспийскому бассейну. Объектом обитания р. Волга является жерех, щука, судак и другие виды рыб, в том числе особо охраняемый вид хариус европейский и подкаменщик обыкновенный. В соответствии с п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и не- обезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов. Однако вышеуказанные требования ОАО «ЭЛТРА» в полном объеме не соблюдаются. Так, по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2017 года Управлением Росприроднадзора по Тверской области была проведена внеплановая проверка в деятельности ОАО «ЭЛТРА», в ходе которой было установлено, что согласно протоколам испытаний испытательной аналитической лаборатории филиала ЦЛАТИ по Тверской области Ржевского отдела аналитических исследований в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений в водоем имеет место превышение установленных нормативов по следующим веществам: по протоколу 378-В/РО от 17.07.2017 выпуск в водоем - труба после очистных сооружений - по нефтепродуктам в 1,14 раза, по железу в 3,8 раза, по взвешенным веществам в 2,6 раза; по протоколу 439-В/РО от 22.08.2017 выпуск в водоем - труба после очистных сооружений - по нефтепродуктам в 1,16 раза, по железу в 4,2 раза, по взвешенным веществам в 2,6 раза; по протоколу 503-В/РО от 20.09.2017 выпуск в водоем - труба после очистных сооружений - по нефтепродуктам в 1,08 раза, по железу в 2,9 раза, по взвешенным веществам в 2,8 раза; по протоколу 574- В/РО ог 17.10.2017 выпуск в водоем - труба после очистных сооружений - по нефтепродуктам в 1,16 раза, по железу в 3,4 раза, по взвешенным веществам в 2,66 раза; - по протоколу 678-В/РО от 30.11.2017 выпуск в водоем - труба после очистных сооружений - по нефтепродуктам в 1,12 раз, по железу в 2,7 раза, по взвешенным веществам в 2,18 раза. По результатам проведенной внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по Тверской области в деятельности ОАО «ЭЛТРА» выявлены нарушения обязательных требований федерального законодательства в части осуществления сброса в водный объект р. Волга с превышением допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах. Частью 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Управлением Росприроднадзора по Тверской области юридическое лицо ОАО «ЭЛТРА» в 2018 году привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, а также по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 35000 рублей. Сброс сточных вод в водный объект с превышением нормативов негативно сказывается на жизнедеятельности водных биологических ресурсов, а также на кормовую базу, что может привести к нарушению биологического равновесия. Невыполнение требований санитарного и природоохранного законодательства при сбросе сточных вод с превышением установленных ПДК нарушает также гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы жителей города Ржева и Ржевского района, других граждан посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, в настоящее время соблюдение неотъемлемого прав жителей города Ржева и Ржевского района на благоприятную окружающую среду может быть обеспечено только посредством обращения в суд и обязании ответчиков устранить допущенные нарушения. Нарушения природоохранного и санитарного законодательства, допускаемые ОАО «ЭЛТРА», прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей (как местных жителей, так и граждан которые могут находиться в данном районе), окружающей среде и ее объектам (ручей без названия, р. Волга и ее береговая полоса, объекты окружающей среды - водные биоресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения). Интересы Российской Федерации заключаются в том, что сброс сточных вод осуществляется в поверхностный водный объект, который является в силу ст.8 Водного Кодекса Российской Федерации федеральной собственностью. Аналогичное право собственности Российской Федерации на водные биоресурсы установлено ст.10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», следовательно несоблюдение условий водопользования нарушает законные интересы Российской Федерации по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности граждан. Интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) привлечено в качестве материального истца в связи с тем, что в соответствии с и. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Согласно п. 4.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 N 509, Управление осуществляет надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов), в связи, с чем в качестве третьего лица выступает Управление Росприроднадзора по Тверской области. Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству привлечено в качестве заинтересованного лица в связи с тем, что в соответствии с его Положением, утвержденным Приказом Федерального агентства по рыболовству от 15.06.2016 N 411,У правление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создается, в частности для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Тверской области, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. В соответствии с ч. 4 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами. Согласно ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. ст. 1,2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебное заседание Осташковский межрайонный природоохранный прокурор не явился, представил заявление в письменной форме от 06.06.2018г. об отказе от исковых требований, в связи с добровольным устранением заявленных нарушений. В заявлении содержится просьба прекратить производство по делу.

Последствия отказа от иска и принятие его судом истцу понятны.

Отказ истца от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу, о чём сделана отметка в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика ОАО «ЭЛТРА» Гегин А.Н. не возражал против принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным принять отказ от иска, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекратить производство по делу.

Руководствуясь ст. 39, 173, 220, 221, 224 ГПК РФ, суд

Рѕ Рї СЂ Рµ Рґ Рµ Р» Рё Р»:

Принять отказ Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Электрооборудование тракторное и автомобильное» об обязании организовать и обеспечить нормативную очистку сточных вод, а именно: по содержанию в очищенных сточных водах нефтепродуктов до 0,05 мг/л, раза, железа до 0,1 мг/л, взвешенных веществ до 3,25 мг/л.

Производство по делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Т.Ф.Слободская