Решение от 26.01.2017 по делу № 2-6/2017 (2-148/2016;) от 15.12.2016

дело № 2-6/2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

старшего помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Рассказовой Т.В.,

представителя ответчика МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Кочкина Н.Г.,

представителя третьего лица – администрации Лесного района Тверской области Чунина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-6/2017 по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области, Крылову Д.А. о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Лесной районный суд Тверской области с исковым заявлением к МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области, Крылову Д.А. о признании договора недействительным.

В обоснование иска указано, что проверкой исполнения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области (Исполнитель) с Крыловым Д.А. (Заказчик) 01.10.2016 г. заключен договор, в соответствии с которым Исполнитель берет на себя обязанность по вывозу твердых бытовых отходов от частных жилых домов на полигон ТБО. МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района в рамках указанного договора обязано производить сбор и транспортирование отходов от частных жилых домов. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445, отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 01 724), относятся к отходам 4 класса опасности. В силу статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами. Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности подлежит лицензированию. Согласно объяснению директора МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Перчуна И.И. от 23.09.2016 г., возглавляемое им предприятие осуществляет сбор и транспортировку отходов в отсутствие соответствующей лицензии. Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2016 г. за осуществление сбора и транспортировки отходов в отсутствие соответствующей лицензии МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Из ч. 3 этой же статьи следует, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии). Подпунктами «а», «в», «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 г. № 1062, установлено, что лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору и обезвреживанию и транспортированию отходов I-IV класса опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; наличие у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Вопреки установленным требованиям федерального законодательства у МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района, принявшего на себя в соответствии с указанным договором обязательства по сбору и транспортированию отходов, лицензия на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности отсутствует. Таким образом, данная сделка нарушает требования закона. В соответствии с п. 3 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155, если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем эту лицензию. Из изложенного следует, что Исполнитель обязан был предоставить Заказчику лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами, а Заказчик, проявляя должную заботливость и осмотрительность, должен был до заключения договора, потребовать у своего контрагента наличие такой лицензии. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Договор на оказание подлежащих лицензированию услуг в сфере обращения с отходами посягает на право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ. Просит суд: признать недействительным договор от 01.10.2016 г. на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, заключенный между МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области и Крыловым Д.А.

В судебном заседании помощник прокурора Рассказова Т.В. полностью поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - МУП «КХ» Лесного района Кочкин Н.Г. признал исковые требования прокурора в полном объеме.

Директор МУП «КХ» Перчун И.И. представил заявление, в котором просил удовлетворить требования прокурора в связи с признанием иска ответчиком.

Ответчик Крылов Д.А. в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился, не возражает против принятия решения в связи с признанием иска ответчиком.

Представитель третьего лица – администрации Лесного района Чунин В.А. оставляет решение исковых требований прокурора на усмотрение суда.

Выслушав представителя Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры Рассказову Т.В., представителя МУП «КХ» Кочкина Н.Г., представителя третьего лица Чунина В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия принятия решения на основании признания иска сторонам разъяснены и понятны.

Помощник прокурора Рассказова Т.В., представитель третьего лица Чунин В.А. не возражали против принятия решения на основании признании иска ответчиком.

Как указано в ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной; суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Руководитель МУП «КХ» в своем заявлении от 16.01.2017 г. указал, что 13.01.2017 г. при визуальном осмотре контейнеров работником предприятия были выявлены предметы, относящиеся к отходам 4 класса опасности ФККО.

Оснований не доверять доводам директора муниципального унитарного предприятия у суда оснований не имеется.

Кроме того, в судебном заседании 11.01.2017 года ответчик Крылов Д.А. пояснил, что контейнеры заполняются пустыми пластмассовыми и стеклянными бутылками, пакетами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «КХ» осуществляет сбор, транспортирование и утилизацию твердых бытовых отходов, относящихся к 4 классу опасности.

Также установлено, что у МУП «КХ» Лесного района отсутствует лицензия, наличие которой необходимо для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, договор на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области и Крыловым Д.А. является ничтожным, поскольку противоречит законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Признание иска руководителем МУП «Коммунальное хозяйство» Перчун И.И. и ответчиком Крыловым Д.А. не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает его.

При таких обстоятельствах исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурораподлежат удовлетворению.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.10.2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░