Решение по делу № 33-5983/2021 от 14.05.2021

УИД 34RS0011 – 01 – 2020 – 012614 – 76

Судья Осколкова А.Н. Дело № 33 – 5983/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 17 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Лисовского А.М., Бурковской Е.А.,

при секретаре Федоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 679/2021 по иску Бурнос Ирины Анатольевны к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка, изменении размера арендной платы,

по апелляционной жалобе с дополнениями Бурнос Ирины Анатольевны на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 05 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Бурнос Ирины Анатольевны к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 16 июля 2020 года № <...> об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка от 16 ноября 2010 года № <...>, расположенного по <адрес>, изменении размера арендной платы – отказать.

Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., выслушав представителя ответчика комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и третьего лица администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по доверенностям Савчук Р.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы с дополнениями, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Бурнос И.А. обратилась в суд с иском к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка, изменении размера арендной платы.

В обоснование заявленных требований указано, что Бурнос И.А. на основании договора аренды № <...> от 16 ноября 2010 года является арендатором земельного участка, расположенного <адрес>, общей площадью <.......> кв.м, кадастровым номером № <...>, где расположено принадлежащее последней на праве собственности здание закусочной, общей площадью <.......> кв.м.

При этом Бурнос И.А. получено уведомление комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 16 июля 2020 года № <...>, которым сообщалось о том, что годовая арендная плата за указанный земельный участок с 09 июня 2020 года составляет <.......> копейки.

Ссылаясь на необоснованность увеличения размера арендной платы, Бурнос И.А. просила признать незаконным уведомление комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 16 июля 2020 года № <...>, а также возложить обязанность на комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области произвести перерасчёт, установив годовую арендную плату за земельный участок с 09 июня 2020 года в размере <.......> копеек.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе с дополнениями Бурнос И.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить. Указывает, что годовая арендная плата за земельные участки, относящиеся к категории земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, на которых расположены объекты недвижимости, определяется на основании рыночной стоимости земельного участка. Полагает, что рыночная стоимость земельного участка, установленная решением Волгоградского областного суда от 22 мая 2019 года (дела № 3а – 209/2019) в размере <.......> рублей, во внимание не принята. Обращает внимание, что представленный комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отчёт ООО «РКЦ» о рыночной стоимости земельного участка не содержит печати и подписи Баркова А.В. и Панкова С.А. Считает, что представленному ею расчёту оценка не дана, мотивы, которыми указанный отчёт принят в качестве доказательства по делу, не приведены.

Бурнос И.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение спора в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе с дополнениями, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что 16 ноября 2010 года между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Алхазовым А.К. заключен договор аренды земельного участка № <...> под размещение объекта общественного питания (закусочной) на срок с 10 ноября 2010 года по 10 ноября 2059 год.

Предметом указанного договора является земельный участок площадью <.......> кв.м, кадастровым номером № <...>, расположенный по <адрес>.

21 августа 2012 года Алхазов А.К. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от 16 ноября 2010 года № <...> Алхазову М.А. в связи с заключенным между ними договором уступки прав и обязанностей, который зарегистрирован 23 августа 2012 года.

31 мая 2015 года Бурнос И.А. приобретено в собственность здание объекта общественного питания (закусочной), площадью <.......> кв.м, кадастровым номером № <...>, расположенное на земельном участке по <адрес>.

Заключив сделку купли-продажи недвижимого имущества в виде здания объекта общественного питания (закусочной), Бурнос И.А. приобрела право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимого имущества.

При этом арендодатель по договору, которому принадлежит право регулирования арендной платы, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период, при том, что дополнительного изменения договора аренды не требуется.

23 ноября 2018 года Волжской городской Думой Волгоградской области принято постановление № 5/37 «О реорганизации комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области», согласно которому комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области переименован в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

16 июля 2020 года комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области направлено Бурнос И.А. уведомление № <...>, содержащее сведения об изменении размера ежемесячной арендной платы за земельный участок, расположенный по <адрес>, который с 09 июня 2020 года составит <.......> копеек.

В том же уведомлении сообщалось о размере годовой арендной платы, который составит <.......> копейки, из расчёта: <.......> рублей х 0,0802 х 1,0.

Годовая арендная плата за земельный участок определена по формуле: А = С х Кмд х Кказ, где: А – величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; С – рыночная стоимость земельного участка, определённая в отчёте № 14/В от 29 ноября 2018 года; Кмд – коэффициент минимальной доходности земельного участка, установленный приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 04 февраля 2020 года № 4 н; Кказ – коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населённых пунктов, на котором расположены объекты недвижимости.

Оспаривая уведомление № <...> от 16 июля 2020 года об изменении размера арендной платы за земельный участок, Бурнос И.А. представлено решение Волгоградского областного суда от 22 мая 2019 года, которым административное исковое заявление Бурнос И.А. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, площадью <.......> кв.м, кадастровым номером № <...>, расположенного по <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равной его рыночной стоимости – <.......> рублей.

Согласно п. 3 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерациии п. 1 ст.35Земельного кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся наземельномучастке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование частиземельногоучастка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования.

В соответствии с п. 1 и 5 ст.65Земельного кодекса Российской Федерации использованиеземлив Российской Федерации является платным. Формамиплаты за использование землиявляютсяземельныйналог (до введения в действие налога на недвижимость) иаренднаяплата. Кадастровая стоимость земельногоучасткаможет применяться для определения арендной платызаземельныйучасток, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 и 3 ст.39.7ЗемельногокодексаРоссийской Федерации размераренднойплатызаземельныйучасток, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определенияаренднойплаты, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установленоЗемельнымкодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размерааренднойплатызаземельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные варендубез торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношенииземельныхучастков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношенииземельныхучастков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, иземельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношенииземельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании постановления администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года № 89-п внесены изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов».

В п. 1.5.7 названного Порядка предусматривает, что годовая арендная плата за земельные участки, относящиеся к категории земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, на которых расположены объекты недвижимости (за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, гаражи для хранения личного автотранспорта, объекты спорта, а также дачных, садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предоставленных религиозным организациям, и за исключением случаев, указанных в п.п. 1.5.1 – 1.5.3, 1.5.5 и 1.5.6 настоящего пункта), определяется на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и рассчитывается в соответствии с п. 2.5 настоящего Порядка.

Рыночная стоимость земельных участков, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, изменяется не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет по инициативе комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками.

При этом размер арендной платы за земельные участки, указанные в п.п. 1.5.7 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = С х Кмд х Кказ, где: А – величина арендной платы; С – рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности; Кмд – коэффициент минимальной доходности земельного участка; Кказ – коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населённых пунктов, на котором расположены объекты недвижимости (п. 2.5 Порядка).

Постановлением администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года № 89-п признан утратившим силу п. 2 постановления администрации Волгоградской области от 20 марта 2017 года № 135-п «О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов».

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции исходил из того, что изменение методики расчёта арендной платы и размер такой платы за земельный участок обусловлены принятием нормативного акта – постановления администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года № 89-п, о чём комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области уведомил Бурнос И.А., в связи с чем, руководствуясь приведёнными нормами права, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным и изменения размера арендной платы.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции мотивированы и последовательны, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апеллянта, содержащиеся в жалобе, о наличии оснований для признания уведомления в части определенияразмерааренднойплатына основании отчёта № 14/В от 29 ноября 2018 года в размере <.......> рублей незаконным, поскольку указанное уведомлениепротиворечит условиям договора и действующего законодательства, судебная коллегия не принимает, исходя из следующего.

Согласно ст.606Гражданского кодекса Российской Федерации по договоруаренды(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имуществозаплатуво временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании п. 1 ст.607Гражданского кодекса Российской Федерации варендумогут быть переданыземельныеучасткии другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Правоарендыземельныхучастковпредусмотрено ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование землив Российской Федерации является платным (п.п. 7 п. 1 ст.1 и п. 1 ст.65ЗемельногокодексаРоссийской Федерации).

В п. 1 и 2 ст.424Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что исполнение договораоплачиваетсяпо цене, установленной соглашением сторон.Изменениецены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Порядок определенияразмерааренднойплаты, а также порядок, условия и сроки внесенияаренднойплатызаиспользованиеземельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этомизменениеи расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором, что предусматривается ст.450Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п. 4.4 договора аренды земельного участка от 16 ноября 2010 года № 9403аз содержатся условия, согласно которым размер арендной платы пересматривается в случае изменения арендатором вида разрешённого использования земельного участка, изменения кадастровой стоимости земельного участка, в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления.

Таким образом, условиями указанного договора прямо предусмотрена зависимостьразмерааренднойплатыот законодательства, регулирующего размераренднойплатызапользованиеземлями, относящимися к муниципальной собственности, а законодателем предусмотрено, чтоаренднаяплатаопределяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Порядок расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, установлен постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов», с учётом изменений, внесённых постановлением администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года № 89-п.

В п. 1.5.7 Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, предусмотрено определение арендной платы по рассматриваемому вопросу на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Принимая во внимание, что договоромарендыпредусмотрено право арендодателяизменить размер арендной платы наземельныйучастокв бесспорном и одностороннем порядке в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, регулирующими исчислениеаренднойплаты,аренднаяплата, указанная вуведомлении определена в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании уведомления об изменении арендной платы незаконным и изменении размера арендной платы.

Вопреки доводам заявителя жалобы, отчёт об оценке ООО «Региональный консалтинговый центр экспертизы и оценки» № 14/В от 29 ноября 2018 года, которым определена рыночная стоимость земельного участка, выполнен в соответствии с законодательством обоценочнойдеятельности, федеральными стандартамиоценки, специалистом, имеющим право на проведение подобного родаоценки, прошит, пронумерован, скреплён печатью и подписан (л.д. 82).

Из отчёта обоценкерыночной стоимостиземельногоучасткаследует, что оценщик проанализировал рынок объектаоценки. Для определения рыночной стоимости объектаоценкииспользован сравнительный подход. В отчёте также изложено обоснование отказа от использования затратного, доходного подходов, приведён анализ рынка, описание процессаоценки. В отчёте приведён расчёт рыночной стоимости объектов, в котором подробно изложены последовательностьоценкиобъектов сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектомоценки. Выводы оценщика являются мотивированными, не содержат противоречий, основаны на положениях Федеральных стандартовоценки, в связи с чем оснований не доверять этим выводам, судебная коллегия не усматривает.

В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Кроме того, отчёт содержит не только расчёты, но и пояснения к ним, обеспечивающие возможность проверки выводов и результатов, полученных оценщиком.

Также из отчётаоценкирыночной стоимости объекта недвижимости следует, что оценщиком использовано достаточное число объектов-аналогов, которые подобраны по критериям, наиболее приближенным к объектамоценки, что свидетельствует о том, что выбранные аналоги не привели к необоснованному завышению рыночной стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, представленный комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отчёт об оценке ООО «Региональный консалтинговый центр экспертизы и оценки» № <...> от 29 ноября 2018 года соответствует требованиям закона.

В целом, изложенные в апелляционной жалобе с дополнениями доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований его отмены, о чём содержится просьба в апелляционной жалобе с дополнениями, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями Бурнос Ирины Анатольевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции (г.Краснодар) через Волжский городской суд Волгоградской области.

Председательствующий судья:

Судьи: