Решение по делу № 33а-12026/2018 от 10.09.2018

Судья Хлыстова Е.В. адм. дело № 33а–12026/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 2 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Шилова А.Е., Сивохина Д.А.,

с участием прокурора Сливы Г.Ю.,

при секретаре Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Яндукова Е.А., Краснова В.П., представителя Басистого Г.А., Яндукова Е.А., Краснова В.П. – Тимошенко О.В. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 8 сентября 2018 года.

    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Яндуков Е.А., Басистый Г.А., Макарчук Н.А., Краснов В.П. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти с полномочиями Избирательной комиссии городского округа Тольятти, окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 5, 6, 9 о признании незаконными решений Избирательной комиссии городского округа Тольятти.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Думы городского округа Тольятти от 13 июня 2018 года № 1772 «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Тольятти VII созыва» на 9 сентября 2018 года были назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти VII созыва.

Административные истцы являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы городского округа Тольятти VII созыва.

05.09.2018 решениями Избирательной комиссии городского округа Тольятти кандидатам в депутаты Яндукову Е.А., Басистому Г.А., Макарчук Н.А., Краснову В.П. вынесены предупреждения о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих порядок осуществления видеосъемки в помещении для голосования.

По мнению административных истцов, решения Избирательной комиссии городского округа Тольятти являются незаконными, поскольку нормы избирательного законодательства, регламентирующие порядок осуществления видеосъемки в помещении для голосования они не нарушали, видеосъемку в помещении для голосования не производили.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили суд признать незаконными решения Избирательной комиссии городского округа Тольятти от 05.09.2018: Яндуков Е.А. – решения № 78/27, 78/26, 78/25, 78/24, 78/23, 78/22, 78/21; Краснов В.П. – решение № 78/18; Басистый Г.А. – решения № 78/16, 78/15, 78/14; Макарчук Н.А. – решения № 78/20, 78/19.

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 8 сентября 2018 года административные дела по административным искам Яндукова Е.А., Басистого Г.А., Макарчук Н.А., Краснова В.П. объединены в одно производство.

    Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 8 сентября 2018 года в удовлетворении требований Яндукова Е.А., Басистого Г.А., Макарчук Н.А., Краснова В.П. о признании незаконными решений Избирательной комиссии городского округа Тольятти отказано.

    В апелляционной жалобе Яндуков Е.А., Краснов В.П., представитель Басистого Г.А., Яндукова Е.А., Краснова В.П. – Тимошенко О.В. просят отменить решение суда как незаконное, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исков, поскольку нарушений избирательного законодательства не было допущено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Краснов В.П., представитель Басистого Г.А., Яндукова Е.А., Краснова В.П., Макарчук Н.А. – Тимошенко О.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

    Представители территориальной избирательной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти – Теслина Т.В. и Смирнова Е.В. возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, указав, что административные истцы осуществляли несогласованную видеосъемку на избирательных участках.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных истцов, представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

    Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

    Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в установленные законом сроки.

В случае нарушения кандидатом предписаний названного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия вправе вынести этому кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом (пункт 5.1 статьи 20 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 6 статьи 27 указанного Федерального закона участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.    

Согласно пункту 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии (подпункт «к» пункта 9 статьи 30).

В силу пункта 11.1 статьи 30 названного Федерального закона представители средств массовой информации, указанные в пункте 1.2 настоящей статьи, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 13 июня 2018 года № 1772 «О назначении выборов депутатов думы городского округа Тольятти VII созыва» на 9 сентября 2018 года были назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти VII созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти с полномочиями Избирательной комиссии городского округа Тольятти от 28.07.2018 № 66/5, зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти VII созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением Тольяттинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в составе которого зарегистрирован Яндуков Е.А.

Макарчук Н.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6.

Басистый Г.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5.

Краснов В.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 9.

Решениями Избирательной комиссии городского округа Тольятти № 78/27, 78/26, 78/25, 78/24, 78/23, 78/22, 78/21, 78/14, 78/15, 78/16, 78/18, 78/19, 78/20 от 05.09.2018 кандидатам в депутаты Яндукову Е.А., Басистому Г.А., Макарчук Н.А., Краснову В.П. вынесены предупреждения о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих порядок осуществления видеосъемки в помещении для голосования.

Разрешая заявленные административными истцами требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения Избирательной комиссии городского округа Тольятти от 05.09.2018 приняты комиссией в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями закона, и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.

Между тем судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок осуществления фото - и (или) видеосъемки только в помещении для голосования.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.10.2012 № 143/1085-6 утверждено Разъяснение порядка ведения наблюдателями фото и (или) видеосъемки в помещении для голосования. Данный порядок регламентирует осуществление фото - и (или) видеосъемки в помещении для голосования.

Вместе с тем, из содержания оспариваемых решений избирательной комиссии от 05.09.2018 следует, что кандидатами в депутаты осуществлялась видеосъемка в помещениях участковых избирательных комиссий, а не в помещении для голосования.

Сведения о том, что кандидаты в депутаты осуществляли видеосъемку в помещении для голосования, не отражены и в актах, на основании которых Избирательной комиссией городского округа Тольятти были приняты оспариваемые решения.

Принимая во внимание, что допустимых и достоверных доказательств осуществления административными истцами видеосъемки в помещении для голосования не представлено, правовых оснований для вынесения кандидатам в депутаты Яндукову Е.А., Басистому Г.А., Макарчук Н.А., Краснову В.П. предупреждения о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих порядок осуществления видеосъемки в помещении для голосования, не имелось.

В силу части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.

Часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение об отказе в удовлетворении требований Яндукова Е.А., Басистого Г.А., Макарчук Н.А., Краснова В.П. о признании незаконными решений Избирательной комиссии городского округа Тольятти нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых заявлений Яндукова Е.А., Басистого Г.А., Макарчук Н.А., Краснова В.П. о признании незаконными решений Избирательной комиссии городского округа Тольятти от 05.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 8 сентября 2018 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административные иски Яндукова Е.А., Басистого Г.А., Макарчук Н.А., Краснова В.П. о признании незаконными решений Избирательной комиссии городского округа Тольятти удовлетворить.

Признать незаконными решения Избирательной комиссии городского округа Тольятти № 78/27, 78/26, 78/25, 78/24, 78/23, 78/22, 78/21, 78/14, 78/15, 78/16, 78/18, 78/19, 78/20 от 05.09.2018.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи