Решение по делу № 2-868/2018 от 22.02.2018

Дело № 2-868/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

с участием истца Павловой Н.В., представителя истца Эрдниевой З.Г., представителя Администрации г.Элисты и УЗИО Администрации г.Элисты Мучеряевой И.А., ответчика Лардиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловой Нели Васильевны, ФИО9 к Администрации г. Элисты, Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда подлежащего сносу в городе Элиста, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, Лардиной Тамаре Индовне о признании постановления, протокола незаконными, договоров социального найма жилого помещения, на передачу жилого помещения в собственность недействительными, применении последствий недействительности сделки, аннулировании регистрационной записи,

у с т а н о в и л:

Павлова Н.В., ФИО9 обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 01 октября 2003 г. Павлова Н.В. принята на работу на должность дворника на участок № 3 Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 1». 30 сентября 2005 г. уволена по собственному желанию. 01 октября 2005 г. принята на работу на должность дворника МУП «Домоуправление «Центральный». В ноябре 2005 года МУП «Домоуправление «Центральный» реорганизовано в открытое акционерное общество «Центральный». 30 сентября 2009 года уволена в порядке перевода в ООО «Центр» и 01 октября 2009 года принята дворником в ООО «Центр». 30 июля 2012 г. уволена по собственному желанию. 27 сентября 2013 г. ООО «Центр» признали банкротом и открыли конкурсное производство. В период её трудовой деятельности 07 октября 2005 года с ней как работником Домоуправления «Центральный» вместе с несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 18 кв.м. 22 октября 2009 года с ней повторно как работником ООО «Центр» вместе с сыном заключен договор найма указанного жилого помещения в общежитии. По данному адресу 14 октября 2005 года истцы были зарегистрированы как по постоянному месту жительства. 18 декабря 2006 года многоквартирный жилой дом № 25 по ул.Н.Очирова был признан аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 02 октября 2015 года № 666-р, постановлением Администрации города Элисты от 08 октября 2015 года № 5166 в муниципальную собственность г.Элисты принят многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Однако ей с сыном не было предоставлено другое жилое помещение. Из ответа Администрации г.Элисты от 21 сентября 2017 г. следует, что при передаче данного аварийного жилого дома Администрации города Элисты им был передан только договор найма жилого помещения от 04 июня 2002 года по квартире <адрес>, заключенный между МУП «ЖЭУ -1» и Лардиной Т.И., а также лист жильца, проживающего в квартире, в котором указана только Лардина Т.И. На основании постановления Администрации города Элисты от 25 марта 2016 года № 504 с Лардиной Т.И. был заключен договор социального найма жилого помещения № 43 от 07 апреля 2015 года на указанную квартиру. В соответствии с протоколом межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте, от 24 июля 2017г. с Лардиной Т.И. заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>. Истцов же не представляется возможным включить в договор социального найма в квартиру нанимателя Лардиной Т.И.

31 октября 2017 года Павлова Н.В. обратилась с заявлением к Администрации г.Элисты о заключении с ней с учетом её несовершеннолетнего сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора социального найма жилого помещения на комнату <адрес>. Данное заявление оставлено Администрацией г.Элисты без ответа.

Просили обязать Администрацию г. Элиста внести изменения в Постановление от 25.03.2016 года № 504 в части указания заключения договора социального найма жилого помещения по <адрес>, общей площадью 19,4 кв.м., помимо Лардиной Т.И., также с сонанимателем Павловой Нелей Васильевной с членом ее семьи несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Межведомственную комиссию по распределению жилых помещений предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда подлежащего сносу в городе Элиста, внести изменения в Протокол от 24.07.2017 года в части пункта 78 по предоставлению в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из 1-ой комнаты общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>, помимо Лардиной Т.П., также сонанимателю Павловой Неле Васильевне с членом ее семьи несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить     на Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты обязанность внести изменения в типовой договор социального найма жилого помещения № 43 от 07.04.2016 года с указанием в качестве сонанимателя Павлову Нелю Васильевну с членом ее семьи несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить на Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты обязанность внести изменения в типовой договор социального найма жилого помещения № 71 от 29.08.2017 года с указанием в качестве сонанимателя Павлову Нели Васильевну с членом ее семьи несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истцы в последующем уточнили и дополнили исковые требования, просили:

Признать незаконным Постановление Администрации г. Элисты от 25.03.2016 года № 504.

Признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения № 43 от 07.04.2016 года, заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из 1-ой комнаты в многоквартирном доме, общей площадью 19,4 кв.м, по адресу<адрес>

Признать незаконным Протокол Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда подлежащего сносу в городе Элиста от 24.07.2017 года в части пункта 78 по предоставлению Лардиной Тамаре Индовне в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из 1- ой комнаты, общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>.

Признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения № 71 от 29.08.2017 года, заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения состоящего из 1- ой комнаты, общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 14 ноября 2017г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, на квартиру, состоящую из 1-ой комнаты, общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>

Применить    последствия недействительности сделки путем обязания Лардиной Тамаре Индовне возвратить Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты квартиру, состоящую из 1-ой комнаты общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>.

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № от 27.11.2017г. о государственной регистрации права собственности Лардиной Тамары Индовны на квартиру общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Истец Павлова Н.В., представитель истцов Эрдниева З.Г. в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Элисты и Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Мучеряева И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик Лардина Т.И. возражала в удовлетворении иска, просила отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях "койко-место", также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

В связи с этим гражданам вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях в силу статьи 7 Вводного закона в таком жилом помещении на условиях "койко-место" должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями.

Жилые помещения, переданные в пользование таким гражданам по договору социального найма, подлежат последующей приватизации на основании Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в равных долях при условии согласия каждого из них на получение жилья в собственность.

Гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, также не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение, если это жилое помещение не было предоставлено в установленном порядке в пользование нескольких лиц либо право пользования жилым помещением других лиц прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (выезд в другое место жительства, смерть и т.п.).

Таким образом, к правоотношениям, возникшим между сторонами, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, Павловой Н.В. в период работы дворником в МУП «Домоуправление «Центральный» была предоставлена комната № 4, общей площадью 18 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в связи с чем с ней были заключены договоры найма жилой площади в общежитии от 07.10.2005г. и 02.10.2009г. Истцы зарегистрированы по указанному адресу с 14 октября 2005 г. по настоящее время, что подтверждается копиями паспортов, справками МКУ «ДЭЗ», МУП «ЖЭУ-1», карточкой регистрации.

18 декабря 2006 г. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Мэра г. Элисты от 22.06.2006 г. №1368, вынесено заключение о признании жилого дома № 25 по ул. Номто Очирова аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.

Во исполнение распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 02.10.2015г. №666-р постановлением Администрации г.Элисты от 08.10.2015г. №5166 по акту приема-передачи указанный многоквартирный жилой дом, состоящий из 18 комнат, принят в муниципальную собственность.

На основании постановления Администрации г. Элисты Республики Калмыкия № 504 от 25 марта 2016 г. 07 апреля 2016г. с Лардиной Т.И. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ул<адрес>, общей площадью – 19,4 кв.м., состав семьи – 1 человек.

Согласно протоколу межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте, от 24.07.2017г. Лардиной Т.И. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в количестве - 1 комната, общей площадью - 35,2 кв.м., жилой площадью - 20, 4 кв.м., этаж – 4, количество прописанных – 1.

29 августа 2017г. Администрацией г.Элисты с Лардиной Т.И. заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 71, которым Лардиной Т.И. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение состоящее из одной комнаты общей площадью 35,2 кв.м, по адресу: г.Элиста, 10 микрорайон, дом 15, корпус 5, квартира 78.

По договору на передачу жилого помещения в собственность гражданина от 14.11.2017., заключенному между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты и Лардиной Т.И., спорное жилое помещение передано в собственность ответчика Лардиной Т.И. и 27.11.2017г. зарегистрировано за ней на праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Принимая во внимание, что жилое помещение в общежитии было предоставлено истцам в установленном законом порядке, Павлова Н.В. не прекратила трудовые отношения на момент передачи общежития в муниципальную собственность, они зарегистрированы в нем по настоящее время, суд полагает, указанные акты муниципального органа и сделки, заключенные на их основании, не могут быть признаны законными, поскольку нарушают жилищные права Павловой Н.В. и ФИО9

Ссылка представителя ответчика на то, что Павлова Н.В. вместе с сыном фактически в жилом помещении не проживали, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу части 3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В случае установления судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде гражданина из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, он может быть признан утратившим право жилым помещением.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина.

Исковых требований о признании Павловой Н.В. и ФИО9 утратившими право пользования жилым помещением Администрацией г.Элисты не заявлялось.

Как следует из показаний истца, она не имела возможности вселиться в жилое помещение, так как там проживала Лардина Т.И., которая порою отсутствовала, и дверь в комнату была закрыта. На неоднократные обращения по этому поводу в ЖЭУ ей предлагали подождать освобождения другой комнаты. Оплачивать коммунальные услуги она также не имела возможности, так как при обращении ей сказали, что лицевой счет зарегистрирован на Лардину Т.И., и этот вопрос необходимо урегулировать с ней, на что последняя отказалась. Поэтому она была вынуждена проживать у родственников, знакомых. Другого жилья не имеет, и намерений прекратить право пользования комнатой в общежитии она не имела. В настоящее время проживает в этой комнате, хотя коммуникации в доме отключены.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлены.

Поскольку суду не представлено доказательств добровольного выезда истцов из жилого помещения <адрес>, а отсутствие у них другого постоянного места жительства свидетельствует о временном характере непроживания в данной квартире, то за ними на момент принятия решения о переселении граждан из аварийного жилья сохранялось право пользования указанной квартирой в силу ч.1 ст.71 ЖК РФ.

Учитывая изложенную норму закона и установленные обстоятельства дела, суд признает обоснованными требования истца о признании постановлений Администрации г.Элисты, протокола Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда подлежащего сносу в городе Элиста в части предоставления жилого помещения Лардиной Т.И. (п.78) незаконными, договоров социального найма недействительными, поскольку данные требования направлены на восстановление законного права Павловой Н.В. и ФИО9 на получение жилого помещения взамен аварийного жилья.

Согласно ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" судам разъяснено, что в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

В силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что истцы имели право пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма, заключение договора приватизации могло быть произведено только с их согласия. В связи с тем, что такое согласие получено не было в нарушение ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд приходит к выводу о наличии оснований для признания договора приватизации недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде возврата квартиры в муниципальную собственность.

Часть 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Принимая во внимание, что запись регистрации права собственности Лардиной Т.И. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости произведена на основании сделки, признанной судом недействительной, суд полагает необходимым аннулировать указанную регистрационную запись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать Постановление Администрации г. Элисты от 25 марта 2016 года № 504 о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> с Лардиной Тамарой Индовной незаконным.

Признать типовой договор социального найма жилого помещения № 43 от 07 апреля 2016 года, заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, недействительным.

Признать пункт 78 Протокола Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элиста от 24.07.2017 года о предоставлении Лардиной Тамаре Индовне в бессрочное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Признать типовой договор социального найма жилого помещения № 71 от 29 августа 2017 года, заключенный с Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

Признать договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность граждан от 14 ноября 2017 г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и Лардиной Тамарой Индовной, недействительным.

Обязать Лардину Тамару Индовну возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись № от 27.11.2017г. о государственной регистрации права собственности Лардиной Тамары Индовны на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Карвенова