Решение по делу № 12-180/2021 от 06.10.2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

«29» октября 2021 года                              г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Качан С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ОАО «Дальстроймеханизация» в лице конкурсного управляющего Карлсон Екатерины Эдуардовны на постановление старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства Росликова № от 30.08.2021по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего госинспектора Находкинского межрайоного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства Росликова С.В. от 30.08.2021 ОАО «Дальстроймеханизация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Конкурсный управляющий Карлсон Е.Э. с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела не были выяснены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно не учтено, что ОАО «Дальстроймеханизация» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Считает, что ОАО «Дальстроймеханизация» не могло выполнить мероприятия, требуемые административным органом, поскольку у конкурсного управляющего отсутствовала необходимая документация, которую не передал бывший руководитель должника, а также у ОАО «Дальстроймеханизация» отсутствуют денежные средства. Требуемые административным органом обязательства не могли быть выполнены, поскольку противоречат целям конкурсного производства, направленного на принятие конкурсным управляющим мер по пополнению конкурсной массы, с целью соразмерного удовлетворения требования кредиторов должника. Таким образом, конкурсный управляющий не вправе выполнять мероприятия, за невыполнение которых общество в итоге было привлечено к административной ответственности. Административный орган не принял во внимание и не дал должную оценку при рассмотрении дела возражениям общества, поступивших своевременно на протокол об административном правонарушении.

Конкурсный управляющий Карлсон Е.Э. в судебное заседание не явилась

Просила рассмотреть дело в её отсутствие, в направленном суд ходатайстве просила снизить размер назначенного штрафа.

Представитель Приморского территориального управления Росрыболовства Жетю М.В. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, предоставив в суд письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что ОАО «Дальстроймеханизация» совершено длящее административное правонарушение, которое выявлено 02.06.2021. Просила учесть, что, несмотря на односторонний отказ ОАО «Дальстроймеханизация» от исполнения договора, с данной организации не снимается обязанность по выполнению восстановительных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, поскольку именно действиями ОАО «Дальстроймеханизация» причинён ущерб водным биоресурсам.

Выслушав представителя Приморского территориального управления Росрыболовства, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Согласно статье 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 53 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно статьи 2 пункта «з» Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Статьей 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Как следует из материалов дела, Приморским территориальным управлением Росрыболовства выдано заключение о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Строительство автомобильной дороги «Промышленная» (городской округ Большой Камень в Приморском крае) от 28.12.2016 №. Согласно проектной документации предусматривается спрямление русла реки Сахарная в месте её прижима к трассе проектируемой автомобильной дороги. Спрямление осуществляется в марте месяце, «по суху» устраивается новое русло с оставлением охранной перемычки у действующего русла. Русло очищается от крупного мусора и, по возможности, трамбуется грунт. Засыпка старого недействующего русла проводится при строительстве дороги. От ПК20+85 до ПК22+13 при строительстве дороги производится спрямление русла ручья без названия. Согласно расчёта, суммарный размер вреда водным биоресурсам с учетом времени воздействия и восстановления в натуральном выражении составит 128,839 кг. Причиненный вред водным биоресурсам планируется компенсировать путем искусственного воспроизводства 4602 экз. молоди кеты среднештучной массой не менее 0,6 г. с последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения Приморского края в 2017 – 2018 годах. Приморское территориальное управление Росрыболовства согласовало осуществление деятельности в рамках рассмотренной проектной документации при условии выполнения запланированных восстановительных мероприятий по возмещению нанесенного вреда водным биоресурсам путем искусственного воспроизводства 4602 экз. молоди кеты с последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения Приморского края в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».

В ходе административного расследования установлено, что между АО «Корпорация развития Дальнего Востока», именуемый в дальнейшем «Заказчик» и ОАО «ДСМ», именуемое «Подрядчик» заключен Договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ №/с от 16.10.2017. По Договору Подрядчик обязуется в установленные Договором сроки выполнить строительно- монтажные Работы и передать Заказчику завершенный строительством Объект. Работы, предусмотренные Договором, выполняются в соответствии с Проектно-сметной документацией, Рабочей документацией, Исходными данными, требованиями Технического задания, условиями настоящего Договора, Указаниями Заказчика, иными обязательными требованиями, в том числе требованиями по охране пожарной и экологической безопасности. Работы по настоящему Договору должны быть выполнены в соответствии со СНИП и СП, законодательством РФ, Проектно-сметной документацией, Рабочей документацией, Исходными данными, требованиями Технического задания (п.2.3 Договора). Работы должны быть завершены в полном объёме не позднее 30.08.2018 (п.3.2 Договора). Подготовленный Подрядчиком и согласованный Заказчиком График производства Работ утверждается путём подписания дополнительного соглашения к настоящем) Договору (п.3.5 Договора). Цена Договора включает в себя стоимость всех этапов и видов Работ, выполняемых по договору (п. 4.6 Договора), в том числе мероприятия по охране окружающей среды. Расчёт за фактически выполненные по настоящему Договору Работы производится на основании счетов Подрядчика, Справок о стоимости выполненных Работ и затрат, Актов о приемке выполненных Работ (п. 5.4 Договора).

Согласно Дополнительного к Договору соглашения № от 29.03.2018, утверждён График производства Работ по Договору. Работы по спрямлению русел проводились в период с 01.12.2017 по 31.12.2017 (п. 2.1.9). Сметным расчетом стоимости строительства (Приложение № к Договору) определена общая стоимость работ по спрямлению русел.

Согласно представленных Ведомостей объёмов выполненных подготовительных работ включены работы по валке деревьев, трелевки древесины, разделке древесины, корчевка пней в грунтах естественного залегания, срезка кустарников и мелколесья в грунтах естественного залегания, сгребание срезанного или выкорчеванного кустарника и др. В прочие затраты включены в том числе компенсационные выплаты за ущерб, причиненный водным биоресурсам, которые остались не выполнены.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Доводами конкурсного управляющего ОАО «Дальстроймеханизация» признано несостоятельным (банкротом) не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не освобождают ОАО «Дальстроймеханизация» от исполнения договорных обязательств. Банкротство юридического лица на стадии открытия конкурсного производства не предусматривает оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении. Пока юридическое лицо не ликвидировано в установленном порядке, оно является субъектом административного правонарушения со всеми вытекающими последствиями.

Ссылка конкурсного управляющего на то, что он не вправе выполнять мероприятия за невыполнение которых компания привлечена к ответственности не соответствует закону, в том числе Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Доводы заявителя об отсутствии документов и печатей общества также не освобождает последнего от административной ответственности.

Таким образом, материалами дела установлено, что строительно- монтажные работы по объекту автомобильная дорога «Промышленная» городской округ Большой Камень в Приморском крае ОАО «Дальстроймеханизация» прекращены 16.09.2019 (односторонний отказ от исполнения договора). На данную дату воздействие на ихтиофауну реки Сахарная в результате работ в русле и на пойме реки, в процессе спрямления русла реки в месте её прижима к трассе проектируемой автомобильной дороги, завершено. Согласованные восстановительные мероприятия по возмещению нанесенного вреда водным биоресурсам в рамках проекта «Строительство автомобильной дороги «Промышленная» в настоящее время не исполнены, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, не исполнены.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, виновность ОАО «Дальстроймеханизация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, определена в совокупности имеющимися материалами административного дела.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в законном порядке.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО «Дальстроймеханизация» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание затруднительное финансовое положение юридического лица, подтвержденное документально, а также то, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом правил назначения административного наказания, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о применении      наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 30.08.2021 старшего государственного инспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства Росликова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ОАО «Дальстроймеханизация» изменить и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) руб., в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья                                                                   С.В. Качан