Решение от 26.05.2021 по делу № 2а-1232/2021 от 24.02.2021

47RS0018-02-2021-000440-75

Дело №2а-1232/2021                      26 мая 2021 года

                             в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца Тимофеева Ю.А.,

представителя административных ответчиков Песковой И.А.,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирнова Геннадия Викторовича к исполняющему обязанности Тосненского городского прокурора Николаеву Б.А., прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Смирнов Г.В. обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области Дворовенко В.Н., прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления Смирнова Г.В. от 02.02.2021; обязании рассмотреть это заявление и направить в установленный законом срок ответ на заявление по указанному в обращении адресу.

В обоснование административного иска указал, что 2 февраля 2021 г. его представителем Тимофеевым Ю.А. через Интернет-приёмную по электронной почте Тосненскому городскому прокурору было направлено заявление об ознакомлении с материалами надзорного дела №588ж-2019 по его жалобе от 28.12.2020. Заявление было зарегистрировано в прокуратуре Ленинградской области 05.02.2021 под №25р-1434-21/2016-2021.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Бездействие исполняющего обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области Дворовенко В.Н., выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление от 02.02.2021, привело к тому, что до настоящего времени, а прошло уже 17 дней, это заявление не рассмотрено и ответ ему не предоставлен, он лишён возможности ознакомиться с материалами надзорного дела. Со стороны административного ответчика не был осуществлен контроль за своевременностью рассмотрения и отправки ответа на обращение заявителя, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя (л.д.3-6).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в связи с освобождением Дворовенко В.Н. от исполнения обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области произведена замена административного ответчика на исполняющего обязанности Тосненского городского прокурора Николаева Б.А. (л.д.34-36, 87).

    В ходе судебного разбирательства Смирнов Г.В. уточнил своё требование и просил признать незаконным бездействие исполняющего обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области Николаева Б.А., выразившееся в не направлении Смирнову Г.В. в установленный законом срок ответа на обращение от 02.02.2021 по указанному в обращении адресу.

    В уточненном исковом заявлении указал, что бездействие исполняющего обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области Николаева Б.А., выразившееся в не направлении ответа на его заявление от 02.02.2021 об ознакомлении с материалами надзорного дела №588ж-2019 по истечении установленного п.4 ст.5 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" десятидневного срока со дня подачи обращения, –привело к нарушению его конституционных прав и свобод. Для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов по истечении трёх недель после отправки заявления и не получения ответа административный истец вынужден был обратиться в суд с административным исковым заявлением. Для составления, подачи административного искового заявления и представления интересов в суде был вынужден обратиться за юридической помощью к юристу и заключить договор на оказание юридических услуг (л.д.44-45).

    Смирнов Г.В. извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.78).

Его представитель Тимофеев Ю.А. поддержал административный иск, пояснил, что заявление было подано по электронной почте через приемную Генеральной прокуратуры. Оно было направлено в прокуратуру Ленинградской области, и 5 февраля по электронной почте был получен ответ о том, что данное заявление направлено для рассмотрения в Тосненскую городскую прокуратуру. В материалы дела приложен ответ. Ответ должен быть дан в течение 10 дней. Прождав ещё 7 дней, Смирнов Г.В. подал административное исковое заявление для того, чтобы разрешить вопрос о нарушении его прав на обращение в органы прокуратуры для ознакомления с материалами надзорного дела. До этого он звонил в прокуратуру, дозвониться невозможно, переключается на факс всё время. Спустя ещё 2 недели, даже почти 3, когда заявление было принято судом и назначено рассмотрение, 5 марта поступил ответ о том, что можно знакомиться с материалами надзорного дела. Что и было сделано. В полученных возражениях Тосненская прокуратура пытается всячески выкрутиться и ввести суд в заблуждение. Здесь указано, что заявление поступило и зарегистрировано только 2 марта. Но в ответе из областной прокуратуры написано, что данное заявление получено 10 февраля, а не 2 марта. То есть с 10 февраля по 2 марта данное заявление не регистрировалось в Тосненской прокуратуре. В выписке из книги регистрации идут номера по порядку: 206, дата заведения 20 февраля, следующий номер – 207, дата заведения 2 марта 2021 года, это заявление Смирнова Г.В., следующий номер – 208 от 26 февраля 2021 года. То есть регистрация непонятно как происходит, как можно было после 2 марта зарегистрировать февралём.

    Исполняющий обязанности Тосненского городского прокурора Ленинградской области Николаев Б.А. извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что заявление Смирнова Г.В., датированное им 02.02.2021, прокуратурой Ленинградской области – 05.02.2021, поступило в Тосненскую городскую прокуратуру 02.03.2021, о чём свидетельствует штамп регистрации от 02.03.2021 №588ж-19. В заявлении содержалась просьба об ознакомлении с материалами надзорного дела по жалобе Смирнова Г.В., зарегистрированной в Тосненской городской прокуратуре 28.12.2020. В заявлении также содержалась просьба о направлении ответа на обращение представителю Смирнова Г.В. – Тимофееву Ю.А. по электронной почте или по мобильному телефону. 05.03.2021 Тосненской городской прокуратурой по электронному адресу представителя Смирнова Г.В. – Тимофеева Ю.А. был направлен ответ о предоставлении возможности ознакомления с материалами надзорного производства. 10.03.2021 Смирнов Г.В. ознакомился с материалами надзорного производства, о чём имеется расписка Смирнова Г.В. При рассмотрении обращения Смирнова Г.В. не имелось нарушений порядка регистрации, рассмотрения обращения, предусмотренных п.п.2.3, 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 (л.д.50-51,80).

    Действующий на основании доверенности представитель административных ответчиков – ст.помощник Тосненского городского прокурора Пескова И.А. административный иск не признала, пояснила, что первоначальные требования выполнены. Заявление, которое поступило в Тосненскую прокуратуру, рассмотрено. Заявитель желал ознакомиться с материалами надзорного производства. В уставленный законом срок был направлен ответ тем способом, который просил административный истец, а именно по электронной почте, и лично административный истец ознакомился, о чём имеется его указание. Что касается уточненных требований, полагает, что они тоже не основаны на законе. Как следует из закона, граждане и иные лица могут обращаться в суд с требованием об оспаривании решений в том случае, если нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов. В данном случае Николаев Б.А. приступил к исполнению обязанностей 16 марта 2021 года, признать незаконным его бездействие, выразившееся в не направлении в установленный срок ответа на обращение от 2 февраля 2021 года, нельзя. Николаев в это время не работал и не может нести ответственность за рассмотрение указанного обращения. Что касается взыскания с Российской Федерации расходов, то они не могут быть взысканы, поскольку сами требования не основаны на нормах закона.

    Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, огласив возражения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.10 которой каждому гражданину либо его представителю <*> по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 N 3-П).

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. Прокурорский работник, ознакомивший гражданина с документами, составляет соответствующую справку.

В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации. Согласно пункту 4.15 указанной Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Пунктом 4.16 данной Инструкции предусмотрено, что решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

    Судом установлено, что 3 февраля 2021 г. Тимофеев Ю.А., представляя на основании доверенности интересы Смирнова Г.В., посредством официального портала государственных услуг обратился к Тосненскому городскому прокурору с заявлением об ознакомлении Тимофеева Ю.А. с материалами надзорного производства по жалобе Смирнова Г.В. на действия начальника отделения – старшего судебного пристава Тосненского районного отделения УФССП России по Ленинградской области, зарегистрированной в Тосненской городской прокуратуре 28.12.2020. Обращение зарегистрировано под №ВО-2016-21-20410001 от 03.02.2021 (л.д.11, 20-23, 29-30, 60).

    8 февраля 2021 г. помощником прокурора Ленинградской области по рассмотрению обращений и приёму граждан Ефименко О.В. обращение было направлено в Тосненскую городскую прокуратуру заказным письмом (л.д.12, 19, 27, 60, 72).

    Указанное письмо получено Тосненской городской прокуратурой 10 февраля 2021 г., зарегистрировано 2 марта 2021 г. под №588ж-19 (л.д.19, 60-64, 72-76, 83-84).

    5 марта 2021 г. по адресу электронной почты Тимофеева Ю.А. направлено сообщение за подписью заместителя Тосненского городского прокурора Волкового В.С. о возможности ознакомления Тимофеева Ю.А. с материалом проверки по обращению Смирнова Г.В., поступившему в прокуратуру 28.12.2020, в удобное для него время в часы работы прокуратуры, предварительно согласовав время ознакомления по телефону (указан номер) – л.д.24-25, 31-32.

10 марта 2021 г. Смирнов Г.В. ознакомился с материалами проверки №588ж-2019, что подтверждается его распиской (л.д.26).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из материалов административного дела следует, что уведомление представителя административного истца о принятии решения об ознакомлении гражданина с материалами проверки было произведено на 30-й день со дня поступления заявления в прокуратуру Ленинградской области и на 23-й день с момента поступления заявления в Тосненскую городскую прокуратуру. Поскольку административный истец Смирнов Г.В. был ознакомлен с материалами надзорного производства, то препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется, необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения исковых требований по результатам рассмотрения административного дела, не установлена. Задержка в принятии решения об ознакомлении с материалами надзорного производства не повлекла нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска и в возмещении расходов по оплате государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02.02.2021 ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 33 300 ░░░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (4 ░░░░ 2021 ░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░