Решение по делу № 2а-1309/2018 ~ М-1208/2018 от 14.09.2018

Дело № 2а-1309/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    12 октября 2018 года г.Лениногорск

Республики Татарстан

    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сахавова Р.М., при секретаре судебного заседания Кашаповой Г.И.,

с участием административного истца Михайлова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Ю.В. к государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайнову С.А., о признании незаконным бездействия начальника государственной жилищной инспекции Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

    Михайлов Ю.В. обратился в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайнову С.А., о признании незаконным бездействия начальника государственной жилищной инспекции Республики Татарстан.

    В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с заявлением о привлечении к ответственности за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и проверки ТСЖ «<данные изъяты>» по реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, в котором проживает административный истец. В своем обращении Михайлов Ю.В. указывает на нарушение его прав, как потребителя.

    Данное заявление было зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 заявление было направлено начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайнову С.А.

    Как указывает административный истец на дату подачи административного искового заявления административные ответчики не приняли мер, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Считает, что бездействие ответчиков, выраженное в непринятии мер направленных на восстановление или защиту нарушенных прав потребителя в сфере жилищных и коммунальных услуг со стороны Государственного органа и непосредственно его начальника Крайнова С.А. ущемляет права Михайлова Ю.В., как потребителя услуг в сфере жилищных и коммунальных услуг, считает, что его конституционные права нарушены.

    Административный истец Михайлов Ю.В. просит признать незаконными бездействие, допущенное должностным лицом - начальником Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайновым С.А., выразившееся в непринятие мер направленных на восстановление или защиту нарушенных прав потребителя в сфере жилищных и коммунальных услуг. Обязать государственный орган - Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить нарушения прав административного истца.

    В судебном заседании административный истец Михайлов Ю.В. требования поддержал в полном объеме.

    Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, а также административный ответчик начальник государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайнов С.А. на судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном возражении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

    Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).    

    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

    В соответствии с пунктом 3 статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

    На основании части 3 статья 8 вышеуказанного закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

    В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

    На основании части 1 и 2 статья 12 вышеуказанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

    В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

    На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

    Государственная жилищная инспекция вправе в целях соблюдения законности провести проверку в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан для выявления нарушений жилищного законодательства.

    Пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с заявлением о привлечении к ответственности за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и проверки ТСЖ «<данные изъяты>» по реализации выбранного способа управления многоквартирным домом № по <адрес> Республики Татарстан, в котором проживает административный истец, указывая на то, что управлением вышеуказанным домом осуществляет ТСЖ «<данные изъяты>», однако Михайлов Ю.В. не является членом ТСЖ «<данные изъяты>», которое уклоняется от заключения договора управления, и незаконно собирает платежи.

    Судом из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Михайлова Ю.В. установлено, что многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в составе ТСЖ «<данные изъяты>». который с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений данного дома и в соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием собственников.

    Согласно пункту 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищном кодексе Российской Федерации порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

    Во исполнение статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации ТСЖ «Фаворит» заключены соответствующие договоры, обеспечивающие управление многоквартирным домом.

    Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

    Таким образом, ТСЖ «Фаворит» управляет всем комплексом имущества многоквартирного дома, и договор управления не требуется.

    В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

    Начисление, сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги производит ООО «<данные изъяты>» в порядке установленном требованиями действующего законодательства, и по тарифам (ценам), утвержденным уполномоченными органами. Следовательно ТСЖ «<данные изъяты>» не является организацией осуществляющей сбор платежей.

    Таким образом, в оспариваемом ответе Государственной жилищной инспекции дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса.

    На основании изложенного суд считает, что в ответе уполномоченного должностного лица Государственной жилищной инспекции на обращение Михайлова Ю.В. не содержится сведений, которые бы указывали на его незаконность.

Ответ дан правомочным лицом, в пределах его компетенции, в сроки, установленные законом для разрешения обращений граждан.

Со стороны административного ответчика не было совершено каких-либо неправомерных действий, а равно не допущено бездействия, которые свидетельствовали о нарушении прав заявителя.

    Согласно пункта 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (подпункт 2 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

    Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Михайлова Ю.В. к государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Крайнову С.А., о признании незаконным бездействия начальника государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Лениногорский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением.

    Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года.

        Судья                 Сахавов Р.М.                 

    Копия верна:

        Судья                         Сахавов Р.М.

Решение вступило в законную силу «____»_____________________ 20____года

Секретарь_________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1309/2018 и хранится в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.