Решение от 18.05.2021 по делу № 8а-10047/2021 [88а-11152/2021] от 05.04.2021

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-912/2020

88а-11152/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Саратов                                                   18 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С.,

судей Гайдарова М.Б., Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокуратуры <адрес> на решение Левобережного районного суда г. Липецка от 10 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от                30 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Государственного учреждения - <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре <адрес>, прокурору <адрес> ФИО5 о признании незаконным и отмене представления прокурора.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б., возражения представителя Государственного учреждения - <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО10. по доводам кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Государственное учреждение - <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ЛРО ФСС) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре <адрес>, прокурору <адрес> ФИО5, прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления прокурора <адрес> от 16 июля 2020 года №.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым представлением прокурора <адрес> от 16 июля 2020 года установлены нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в отношении ветерана Великой Отечественной войны инвалида 2 группы              ФИО6 (не обеспечена средствами реабилитации в виде подгузников) и ветерана Великой Отечественной войны инвалида 2 группы ФИО7 (недопоставлен ушной вкладыш к слуховому аппарату). Между тем фактически нарушений допущено не было: ФИО6 была обеспечена подгузниками в полном объеме, а ФИО7 не мог быть своевременно обеспечен ушным вкладышем, поскольку период исполнения соответствующего контракта совпал с противовирусными ограничительными мерами, исключающими контакт с ним, 20 июля 2020 года ушной вкладыш ему предоставлен.

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 10 сентября                 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 30 ноября 2020 года, требования удовлетворены, отменено представление прокурора <адрес> ФИО5 от 16 июля 2020 года №, внесенное управляющему ГУ ЛРО ФСС ФИО8

В кассационном представлении, поданном 25 марта 2021 года прокуратурой <адрес> через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене.

В доводах кассационного представления повторяется позиция административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, указывая на то, что обеспечение инвалидов ФИО6 и ФИО7 средствами реабилитации осуществлено несвоевременно, применение законодательных мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции не препятствовало обеспечению ФИО7 техническими средствами реабилитации- изготовление индивидуальных ушных вкладышей к слуховому аппарату.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21 мая 2020 года прокуратурой <адрес> в городские и районные прокуратуры было направлено поручение о прокурорском патронаже ветеранов Великой Отечественной войны.

13 июля 2020 года прокурором Левобережного -района <адрес> ФИО5 управляющему ГУ ЛРО ФСС ФИО8 был направлен запрос о предоставлении не позднее 16 июля 2020 года сведений нахождения граждан, проживающих на территории <адрес>, в частности, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди на получение средств реабилитации, и обеспечении их средствами реабилитации в 2019-2020 годах.

В ответе от 16 июля 2020 года на вышеуказанный запрос сообщено, что ФИО7 на основании заявления от 18.05.2020 года в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 24.03.2020 года № 246.7.48/2020, выданной бюро № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», получил сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией - 06.07.2020 года на срок пользования по 05.07.2025 года; слуховой аппарат заушный мощный - 23.05.2020 года на срок пользования по 22.05.2024 года; на изготовление вкладышей ушных индивидуального изготовления к слуховому аппарату ФИО7 направлен 20.05.2020 года. ФИО6 согласно заявлению от 20.03.2020 года, на основании индивидуальной программы реабилитации от 10.03.2020 года № 184.2.48/2020, выданной бюро №2 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», получила сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией - 29.03.2020    года на срок пользования по 28.03.2025 года, кресло- коляску комнатную - 06.04.2020 года на срок пользования по 05.04.2026 года, кресло-коляску прогулочную - 06.04.2020 года на срок пользования по 05.04.2024 года, противопролежневый матрац -06.04.2020 года на срок пользования по 05.04.2023 года, опору в кровать веревочную - 14.05.2020 года на срок пользования по 13.05.2022 года, поручни для самоподнимания угловые - 21.05.2020 года на срок пользования по 20.05.2027 года, подгузник размером «М» в количестве 120 штук - 15.04.2020 года на срок пользования по 13.06.2020 года, впитывающие простыни (пеленки) размером «60 х 90» в количестве 60 штук - 06.04.2020 года на срок пользования по04.06.2020 года.

Кроме того, 01.06.2020 года ФИО6 выделены 150 шт. подгузников и 60 шт. пеленок, однако доставить их по месту проживания ФИО6 в период с 01.06.2020 года по настоящее время не представляется возможным, поскольку согласно информационным письмам поставщика от 19.06.2020 года, от 30.06.2020 года ФИО6 на телефонные звонки не отвечает, по адресу проживания отсутствует. Обращения, в том числе от ФИО7, ФИО6 либо их родственников о не предоставлении TCP, неполной выплате компенсации и иные жалобы в региональное отделение не поступали.

16 июля 2020 года по результатам проведенной проверки прокурором <адрес> ФИО5 управляющему ГУ ЛРО ФСС ФИО8 внесено представление, в котором указано, что до 15 июля 2020 года ветеран Великой Отечественной войны инвалид 2 группы ФИО6 не обеспечена подгузниками, а ветерану Великой Отечественной войны инвалиду 2 группы ФИО7 недопоставлен поставщиком ушной вкладыш к слуховому аппарату.

Представление содержит требования рассмотреть его с участием сотрудника прокуратуры <адрес>; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за данное направление деятельности; о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру <адрес> в установленный законом месячный срок с приложением приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица.

5 августа 2020 года управляющим ГУ ЛРО ФСС ФИО8 прокурору <адрес> ФИО5 направлено письмо, в котором указано, что 29.07.2020 года представление от 16.07.2020 года было рассмотрено региональным отделением с участием сотрудника прокуратуры <адрес>, ГУ ЛРО ФСС с представлением не согласно и будет его обжаловать в соответствии с нормами действующего законодательства.

1 сентября 2020 года прокурором <адрес> ФИО5 управляющему ГУ ЛРО ФСС ФИО8 было направлено письмо об отзыве представления от 16 июля 2020 года в части исполнения требований о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за данное направление деятельности, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Указанный пункт представления изложен в следующей редакции: «Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лиц, ответственных за данное направление деятельности».

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства административного дела и представленные доказательства, пришел к выводу о незаконности оспариваемого представления, исходя из того, что по состоянию на 14 июля 2020 года (до внесения представления) соответствующие обязательства в отношении                  ФИО6 были исполнены в полном объеме, а необеспечение ФИО7 ушным вкладышем к слуховому аппарату на день внесения представления было обусловлено объективным обстоятельством - введением на территории <адрес> ограничительных противовирусных мер, исключающих личный контакт с пожилым человеком, и при этом 24 июля 2020 года указанный вкладыш ему был вручен.

Так, согласно акту № 000121159 приема-передачи товара от 14.07.2020 года подгузники для взрослых размер «М» в количестве 150 штук по направлению от 02.07.2020 года были доставлены ФИО6 по установленном фактическому адресу ее проживания: <адрес>. При этом представленные доказательства подтверждают принятие сотрудниками социальной службы действенных мер для ус░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░6, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

19.06.2020 ░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.06.2020 ░░░░             ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 15 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 65 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ 26.03.2020 ░░░░ № 159 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (2019-░░░V) ░ <░░░░░>» ░ 28 ░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 65 ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░:

░ 28 ░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

░ 15 ░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

░ 25 ░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░ 20.05.2020 ░░ 09.06.2020, ░░░ ░ ░ ░░░░ ░░ 30.06.2020 ░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ № 121 ░░ 24.07.2020 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 329 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░                   2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░