Решение по делу № 33а-2771/2018 от 08.10.2018

33а-2771/2018                            судья Бердичевская И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2018 года город Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего: Воейкова А.А.,

судей: Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,

при секретаре Абрамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Корнешова Владислава Викторовича на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 16 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Корнешова Владислава Викторовича о признании предписания Главного государственного инспектора Шиловского и Путятинского районов по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маришиной И.В. от 2 июля 2018 года незаконным отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения административного ответчика – Маришиной И.В., представителя Управления Росреестра по Рязанской области – Казаковой С.В. против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнешов В.В. обратился в суд с административным иском к Главному государственному инспектору Шиловского и Путятинского районов по использованию и охране земель, начальнику межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маришиной И.В., Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным предписания от 2 июля 2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 290 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; а также жилого дома с кадастровым номером №, находящегося на указанном земельном участке.

Корнешов В.В. 16 июля 2018 года получил предписание межмуниципального отдела по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области от 2 июля 2018 года с требованием устранить нарушения земельного законодательства в срок до 1 ноября 2018 года.

Истец считает, что данное предписание составлено с нарушением формы, является неисполнимым и нарушающим его права, в связи с чем просил признать его незаконным.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает понятие и порядок осуществления государственного земельного надзора, который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства.

Порядок проведения внеплановых проверок установлен Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486.

Согласно пункту 62 названного Административного регламента предметом внеплановой проверки является - соблюдение гражданином выполнение предписаний Росреестра (территориального органа).

Из материалов дела следует, что Корнешов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; общей площадью 2290 кв.м., а также жилого дома с кадастровым номером №, находящегося на указанном земельном участке.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона существующей индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения ЛПХ».

3 апреля 2017 года межмуниципальным отделом по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой установлено, что на нем находится магазин «Мясо» (акт проверки № от 3 апреля 2017 года, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 3 апреля 2017 года), соответственно земельный участок используется не по целевому назначению, то есть не в соответствии с его видом разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства).

В связи с установленными обстоятельствами Корнешов В.В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа (постановление от 7 июля 2017 года).

Впоследствии межмуниципальным отделом по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области неоднократно проводились внеплановые выездные проверки в отношении Корнешова В.В. с целью проверки выполнения им предписания от 3 апреля 2017 года, по результатам которых выносились предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ, поскольку Корнешов В.В. продолжал использовать спорный земельный участок не в соответствии с целевым назначением.

2 июля 2018 года межмуниципальным отделом вынесено очередное предписание в отношении Корнешова В.В. об устранении ранее установленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 1 ноября 2018 года.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности оспариваемого предписания, поскольку вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, Корнешов В.В. не изменял и продолжает использовать земельный участок не по целевому назначению, что является нарушением земельного законодательства РФ.

Оспариваемое предписание содержит не только описание нарушения, но и рекомендации о порядке и способах его устранения, в связи с чем ссылка жалобы на невозможность исполнения предписания является необоснованной.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014№ 851.

Содержание предписания от 2 июля 2018 года в полной мере соответствует утвержденной форме, в том числе в нем подробно изложены права и обязанности собственника земельного участка, предусмотренные статьей 42 Земельного кодекса РФ.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шацкого районного суда Рязанской области от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнешова Владислава Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи