Решение по делу № А26-3712/2012 от 15.06.2012

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-3712/2012

15 июня 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст решения изготовлен   15 июня 2012 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Кезик Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Щанниковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Райкову Николаю Валентиновичу (далее – Райков Н.В., арбитражный управляющий, ответчик)  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (далее – МУП «Благоустройство», должник),

при участии в судебном заседании:

Советкиной Любови Ивановны – представителя заявителя, полномочия подтверждены  доверенностью от 10.01.2012 года,

арбитражный управляющий Райков Николай Валентинович в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен. Данное обстоятельство в силу положений статей 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу в его отсутствие,

установила:

16 апреля 2012 года Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Райкова Николая Валентиновича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Основанием для обращения Управления в суд с заявлением послужил  протокол об административном правонарушении от 12.04.2012 №00171012, составленный начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Шевниной И.В. в отношении арбитражного управляющего Райкова Н.В. за правонарушение, совершенное ответчиком в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности МУП «Благоустройство», в котором зафиксированы факты нарушения Райковым Н.В. требований пункта 1 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в том, что арбитражный управляющий не уведомил орган по контролю (надзору) о проведении собраний кредиторов 15.06.2011 года, 20.01.2011 года, 26.01.2012 года.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 20 апреля 2012 года заявление Управления принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16 мая  2012 года на 16 часов 20 минут с указанием на рассмотрение дела по существу в  этот же день в 16 часов 25 минут при отсутствии письменных возражений сторон.

Райков Н.В. не  представил в суд отзыв  на заявление Управления, в судебное заседание не явился.

В предварительном судебном заседании 16 мая 2012 года  представитель Управления    полагала дело подготовленным к слушанию по существу, считала возможным рассмотреть дело в отсутствие Райкова Н.В., поскольку он не направил в суд возражения относительно рассмотрения в основном судебном заседании заявления Управления. Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу  по правилам суда первой инстанции.

В судебном заседании 16 мая 2012 года судебное разбирательство отложено на 13 июня 2012 года, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание 13 июня 2012 года Райков Н.В. не явился, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не представил, равно как и заявления о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие. Руководствуясь статьями 123,156 Арбитражного кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное разбирательство в отсутствие Райкова Н.В., поскольку он уведомлен о времени и месте судебного разбирательства (уведомление 09699).

Представитель Управления в судебном заседании 13 июня 2012 года  поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что установленные Управлением факты нарушения требований законодательства о банкротстве Райковым Н.В. при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего МУП «Благоустройство» (дело №А26-473/2009), выразившиеся в неуведомлении Управления, являющегося  органом по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций (далее – орган по контролю),  о проведении собраний кредиторов должника 15.06.2011 года, 20.01.2011 года, 26.01.2012 года, являются нарушением требований пункта 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за которое  предусмотрена административная ответственность  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Просила привлечь Райкова Н.В.  к административной ответственности  за указанные правонарушения, поскольку факты правонарушений  подтверждены документально. В протоколах собраний кредиторов   от 15.06.2011 года, 20.01.2011 года, 26.01.2012 года (далее – протоколы) указаны лица, которых арбитражный управляющий уведомил о созыве собрания, в числе уведомленных лиц не содержатся сведения об уведомлении органа по контролю. Данные обстоятельства не оспорены ответчиком и  свидетельствуют о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заслушав представителя Управления, исследовав имеющиеся письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.10.2009 года по делу №А26-473/2009 МУП «Благоустройство» признано банкротом, открыта процедура конкурсного производства, определением суда от 20.11.2009 года конкурсным  управляющим утвержден Райков Николай Валентинович (л.д.15-19). Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.02.2012 года конкурсное производство по делу завершено.

При изучении в Арбитражном суде Республики Карелия 16.03.2012 года представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия выявлены факты нарушения Райковым Н.В. законодательства о банкротстве.

По результатам рассмотрения информации, полученной из материалов дела  Арбитражного суда Республики Карелия №А26-473/2009 о несостоятельности МУП «Благоустройство»,   начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия Шевниной И.В. без участия арбитражного управляющего Райкова Н.В. 12.04.2012 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (л.д. 7-9). В протоколе указывается на нарушение ответчиком требований пункта 1 статьи 12,  пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Райков Н.В. о времени и месте составления протокола был уведомлен надлежащим образом (л.д.14), однако на подписание протокола в Управление не явился. Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Республики Карелия для привлечения арбитражного управляющего Райкова Н.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП    РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.04.2010 №П/160, установлено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим в числе прочих функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 1 Положения), составляет протоколы об административных правонарушениях (пункт 7.1.39 Положения), обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, (пункт 7.4.2. Положения), обеспечивает представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего (пункт 7.13. Положения).

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия от 13.05.2010 №19 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Шевнина И.В. (л.д.10-13).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Райкова Н.В. составлен должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий.

Сроки и форма  составления протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5  КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей, если законом не установлено иное.

Райков Николай Валентинович является арбитражным управляющим, членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация   арбитражных управляющих «Альянс», является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным  14 марта 2007 года за основным государственным регистрационным номером  записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре 307100107300015 (л.д.19-20).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из материалов дела следует, что  в нарушение  положений пункта 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Райков Н.В.  не уведомил орган по контролю о проведении собраний кредиторов должника 15.06.2011 года, 20.01.2011 года, 26.01.2012 года, протоколы поименованных собраний которых представлены  заявителем в дело и не содержат сведений об уведомлении органа по контролю о проведении собраний кредиторов (л.д.21-27). Данные обстоятельства также подтверждаются материалами арбитражного дела №А26-473/2009.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания совершенного административного правонарушения возложена на административный орган.

В данном случае заявителем доказаны факты совершения вменяемого Райкову Н.В. административного правонарушения, подпадающего под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенные арбитражным управляющим  правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что действия Райкова Н.В.  не повлекли  нарушения прав лиц, участвующих в деле о банкротстве,  иных лиц, причинения им ущерба и иного вреда, суд назначает Райкову Н.В. административное наказание в виде  штрафа в минимальном размере - двадцать пять минимальных размеров оплаты труда (2 500 рублей).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                          РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить.

2.Привлечь Райкова Николая Валентиновича, 08.06.1960 года рождения,  зарегистрированного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Луначарского, дом 12, кв.63, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  307100107300015 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2500,00  рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №   40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республики Карелия  Банка России г. Петрозаводск, БИК 048602001.

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия  (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)

КБК 321111690040040000140  ОКАТО 86401000000 ИНН получателя: 1001048543  КПП получателя 100101001. В графе «назначение платежа» указать «штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3712/2012».

3.Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Кезик.