Решение от 13.06.2023 по делу № 33-1481/2023 от 23.05.2023

                                                                    КОПИЯ

89RS0001-01-2022-003605-03

Гражданское дело № 2-535/2023

Судья Позднякова М.И.

Апелляционное дело № 33-1481/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2023 года                                                                           город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

судей коллегии Кайгородовой И.В.,Рощупкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Бибиковой Д.Д.,

с участием прокурора Рукавишникова П.А.

представителя Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа Галицкой Т.Б., действующей на основании доверенности от 06.06.2023 № 179,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа Дубровиной Елены Леонидовны на решение Салехардского городского суда от 02 февраля 2023 года по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Федеральному агентству лесного хозяйства, акционерному обществу «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции» о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, которым постановлено:

«Исковые требования природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа - удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 10.06.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на площади 5,8509 га в выделах № 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.).

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству лесного хозяйства, акционерному обществу «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции» - отказать».

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Байкиной С.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

В обоснование требований иска указал, что в ходе проверки информации о нахождении несанкционированных свалок отходов на территории автономного округа установлено, что Департаментом нарушаются требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, так как не принимаются меры по ликвидации свалок отходов на землях лесного фонда в автономном округе. Установлено, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на землях лесного фонда Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества находится место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (металлический лом, древесные отходы, бытовой и строительный мусор) на площади 5,8509 га в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.). Конкретные исполнители работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов каким-либо правовым актом либо контрактом (договором) не определены, эффективные меры к организации уборки несанкционированной свалки до настоящего времени не приняты, ликвидация запланирована на 2023 год при наличии необходимого финансирования. Согласно сведениям Департамента лица, в результате действий которых произошло образование несанкционированной свалки, не установлены, при этом все учтенные неликвидированные свалки расположены на землях лесного фонда, не предоставленных в пользование. Отмечает, что поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на землях лесного фонда, Департамент несет ответственность по их надлежащему содержанию. Несвоевременное принятие мер по выявлению и ликвидации свалок в лесах приводит к негативным последствиям в виде снижения уровня пожарной безопасности в течение пожароопасного сезона, причинению вреда окружающей среде, а также влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Просил возложить на Департамент обязанность в срок до 10.06.2023 по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 5,8509 га в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.).

Представителем Департамента Дубровиной Е.Л. поданы письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что земельные участки, указанные в исковом заявлении, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности. О наличии указанного в исковом заявлении места размещения несанкционированной свалки отходов Департаменту стало известно по результатам осмотра лесных участков, проведенных в рамках планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования данных лесных участков. Департаментом по результатам осмотра лесных участков, в пределах компетенции были проведены меры по пресечению нарушений лесного законодательства. 14.05.2020 специалистом администрации Пуровского района составлен акт осмотра территории № 004 лесного массива, расположенного в районе РЛО, МО г. Тарко Сале, Пуровский район в месте с координатами N 645321,9892, Е 774344,6789 по итогам которого обнаружено захламление лесного участка промышленными, строительными и бытовыми отходами. На основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от июня 2020 года № 23 4 проведено обследование лесного участка в выделах №№ 11,12,14,44,55,56,89 квартала 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.По итогам проведения осмотра составлен акт планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра территории от 23.06.2020 № 23 с приложенными фототаблицами, согласно которому выявлено захламление лесного участка в выделах №№ 11,12,14,44,55,56,89 квартала 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества строительными, промышленными, древесными и твердыми бытовыми отходами, площадью 5,8509 га, что также отражено на Абрисе места лесонарушения. Согласно указанному акту при наложении границ захламленной территории лесного участка, полученных при помощи GPS-навигатора, на материалы лесоустройства 2013 года в базе ЛЕСГИС и в Единой картографической системе ЯНАО, было установлено, что захламленный лесной участок находится в границах территории Центрально-Таркосалинского лицензионного участка, используемого Акционерным обществом «Нефтяная компания «Технефтьинвест» (далее - АО «НК «Технефтьинвест») лицензия СЛХ 02521 НР. Указанная информация также отражена в кратком отчете об исполнении задания. Акты осмотра лесного участка были направлены в адрес ОМВД России по Пуровскому району для принятия процессуального решения и установления виновного лица, Ямало-Ненецкому природоохранному прокурору для сведения. Отметила, чтоосуществление санитарной безопасности на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от его вины в захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии. Вместе с тем в соответствии с п.10 условий пользования недрами, (являющимися приложением № 1 к лицензии СЛХ 02521 НР) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Указала, что именно АО «НК «Технефтьинвест», как пользователь данного земельного участка, должен соблюдать установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда, что включает в себя и обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, а также соблюдать указанные Правила безопасности в лесах. Природоохранный прокурор, ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и на положение о департаменте, утвержденное постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, указывает, что на департамент, как на центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа возлагается обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда в рамках организации использования лесов, их охраны, защиты,воспроизводства на землях лесного фонда на основании статьи 83 ЛК РФ. Вместе с тем, указанный земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, относится к землям лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью. Рослесхоз в своих ответах указывает, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не относится к охране и защите лесов. Кроме того, из писем Рослесхоза также следует, что отсутствует субвенция из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда, так как данное полномочие не является переданным полномочием Российской Федерацией в области лесных отношений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению только переданных Российской Федерацией полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий. Причем финансирование из федерального бюджета предшествует осуществлению мероприятий по переданным полномочиям. Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала департаменту, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджетав силу установленных бюджетным законодательством запретов. Исходя из существа заявленных требований, подлежат выяснению вопросы о том, передавались ли Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; выделялись ли субвенции из федерального бюджета на осуществление ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; имеется ли у департамента обязанность и возможностьосуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда до предварительного выделения финансирования из федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, акционерное общество «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции».

В судебном заседании суда первой инстанции Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор исковые требования поддержал, представитель ответчика Департамента Галицкая Т.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители ответчиков Федерального агентства лесного хозяйства, акционерного общества «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Департамента Дубровина Е.Л. подала апелляционную жалобу, в которой просила об отмене решения суда. Указала, что решение суда является незаконным в связи с существенным нарушением норм материального права, неправильным применение норм материального права. Привела доводы, повторяющие возражения на исковое заявление. Дополнительно указала, что на прилагаемой к Акту от 23.06.2020 № 23 фототаблице видно, что территория лесного участка в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 155, 56,8 9 квартала 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества захламлена строительными, промышленными, древесными и твердыми бытовыми отходами, что является результатом хозяйствующей деятельности недропользователя при производстве работ по геологической разведке и добыче полезных ископаемых. Полагает, что суд первой инстанции в решении не учел тот факт, что АО «НК Технефтъинвест» как недропользователь несет ответственность за захламление на территории осуществления геологической разведки и добычи полезных ископаемых, указав, что недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка. Полагает, что при разрешении вопроса ответственных за ликвидацию захламленного лесного участка необходимо учитывать, в том числе, иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы исполнения обязательств и вытекающую из данных обязательств ответственность за участки, находящиеся в пользовании. В настоящем споре необходимо также учесть, что при пользовании недрами законодатель возлагает на недропользователей ответственность по недопущению захламления лесных участков в процессе осуществления лицензируемой деятельности. Считает, что осуществление санитарной безопасности на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от его вины в захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии. Отмечает, что соблюдение экологических требований, санитарной безопасности в лесах должны соблюдаться в том числе при использовании лесного участка, расположенного в границах горного отвода для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, предназначенных для разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье), для добычи которых предоставлен участок недр Центрально-Таркосалинского лицензионного участка. Отмечает, что именно АО «НК «Технефтьинвест», как пользователь недрами на данном лесном участке должен соблюдать установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда, что включает в себя и обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, а также соблюдать Правила безопасности в лесах. Несоблюдение юридическим лицом требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов привело к образованию несанкционированной свалки на территории участка государственного лесного фонда на лицензионном участке. Считает, что лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 89 квартала 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества является АО «НК «Технефтьинвест», осуществляющее использование лесного фонда в целях добычи полезных ископаемых, которое обязано обеспечить очистку лесного фонда от промышленных отходов, площадью 5,8509 га. Также отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам о том, что при рассмотрении настоящего дела подлежали выяснению вопросы о том, передавались ли Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; выделялись ли субвенции из федерального бюджета, на осуществление ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; имеется ли у департамента обязанность ивозможность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда до предварительного выделения финансирования из федерального бюджета. Просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу природоохранный прокурор Целовальников А.А. считал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента Галицкая Т.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Рукавишников П.А.возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители ответчиков Федеральное агентство лесного хозяйства, акционерное общество «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 вышеназванной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной природоохранным прокурором Ямало-Ненецкого автономного округа проверки выявлено наличие несанкционированной свалки отходов производства на участке лесного фонда, расположенного в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.) на площади 5,8509 га.

Территория, на которой находится несанкционированная свалка, расположена в границах Таркосалинского лесничества, указанный участок относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью.

В адрес директора Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа прокурором Ямало-Ненецкого автономного округа 29.08.2022 внесено представление, в котором содержится принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, способствовавших им.

В ответ на представление директор Департамента Хрущев С.А. сообщил, что на территории автономного округа выявлено 63 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки). Департаментом на 2023 год заявлена потребность в финансировании (из бюджета автономного округа) мероприятий по уборке свалок на землях лесного фонда в размере 4600 тыс. руб. Потребность определена исходя из предполагаемого объема работ по ликвидации указанных свалок. После выделения соответствующего финансирования работы по ликвидации выявленных прокуратурой свалок планируется провести в летний период.

При этом, в рамках проводимой прокурором проверки 03.08.2023 и.о. директора Департамента Гаврилюк А.Д. направлена информация о нахождении несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях лесного фонда, содержащая сведения о несанкционированной свалке, расположенного в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.) на площади 5,8509 га.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции несанкционированная свалка отходов производства на участке лесного фонда, расположенного в выделах №№ 11, 12, 14, 44, 55, 56, 59, 89 квартала № 214 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества не ликвидирована.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, применив положения ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», пришел к обоснованному выводу о том, что указанный выше участок является федеральной собственностью, в связи с чем именно Департамент является надлежащим ответчиком по иску о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории государственного лесного фонда в Ямало-Ненецком автономном округе, поскольку, являясь исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере отношений, связанных с использованием лесов, осуществляет государственные функции по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения, к тому же данный орган является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В ч. 1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками участков, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений регулируются главой 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года № 297-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в областях использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира; охраны окружающей среды, обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что обязанность по уборке выявленной несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда надлежало возложить на акционерное общество «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции», поскольку несанкционированная свалка находится в пределах границ территории Центрально-Таркосалинского лицензионного участка, предоставленного обществу на основании лицензии, являются несостоятельными.

Наличие указанных обстоятельств не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от захламления лесов Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, собственник отходов установлен не был, сведения о том, что указанный земельный участок был передан в аренду, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела подлежали выяснению вопросы о том, передавались ли Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; выделялись ли субвенции из федерального бюджета, на осуществление ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда; имеется ли у департамента обязанность ивозможность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда до предварительного выделения финансирования из федерального бюджета противоречат положениям п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Учитывая, что размещение несанкционированной свалки было выявлено еще в 2020 году, о чем в материалах дела имеется акт, составленный 23.06.2020 главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (переименованного 01.05.2022 в Департамент природных ресурсов и экологии автономного округа), информированность о выявленных на территории округа 63 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также то, что ежегодно департаментом заявляется потребность в финансировании (из бюджета автономного округа) мероприятий по уборке свалок на землях лесного фонда исходя их предполагаемого объема работ по ликвидации указанных свалок, доводы заявителя о необходимости выяснения судом возможности осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда до предварительного выделения финансирования из федерального бюджета несостоятельны.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

Вместе с тем, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий              /подпись/

Судьи                                  /подписи/

Судья                                                                                                    С.В. Байкина