Решение по делу № 33-6990/2023 от 07.04.2023

УИД 61RS0045-01-2022-002184-15

Судья Комиссарова Е.С.          Дело № 33-6990/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:     председательствующего Донченко М.П.

судей Джагрунова А.А., Простовой С.В.

при секретаре Журба И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1685/2022 по иску ПАО «Газпромгазораспределение Ростов-на-Дону» к Зленко Юрию Григорьевичу о нечинении препятствий, по апелляционным жалобам Зленко Юрия Григорьевича, Зленко Светланы Петровны, Бродуновой Татьяны Михайловны, Габургановой Алены Сергеевны, Вовк Евгения Геннадьевича, Ходеевой Татьяны Ивановны, Макаренко Елены Анатольевны, Левченко Александра Николаевича, Войцеш Риммы Николаевны на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2022 года. Заслушав доклад судьи Донченко М.П., судебная коллегия

установила:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области, является исполнителем региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100. Согласно Посланию Президента Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В рамках мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратились ФИО с заявками о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенных по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Самбек, с/т Авиатор, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Полагая, что ответчику на основании акта приемки, законченного строительством объектов газораспределительной системы, принадлежит газопровод низкого давления, расположенный на территории СНТ «Авиатор-1» в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области, истец обратился к нему за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений, расположенных в СНТ «Авиатор», однако ответчик отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Авиатор», СНТ «Авиатор-1», а также члены СНТ «Авиатор-1», оплатившие взносы на строительство газопровода Вовк Е.Г., Войцеш А.А., Кушко В.Л., Бродунова Т.М., Левченко А.Н., Ходеева Т.И., Габурганова А.С., Зленко С.П., Гаврилова В.Г., Макаренко Е.А., Троценко В.И.

Ссылаясь на техническую возможность подключения, поскольку пропускная способность газопровода, принадлежащего ответчику, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, истец просил суд обязать ответчика не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети-газопровод низкого давления, расположенной на территории СНТ «Авиатор-1» в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области, в том числе обязать Зленко Ю.Г. выдать согласие на такое подключение, по следующим адресам: Ростовская область, Неклиновский район, с. Самбек, с/т «Авиатор», участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В случае неисполнения Зленко Ю.Г. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений, считать полученным.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Зленко Ю.Г., Зленко С.П., Бродунова Т.М., Габурганова А.С., Вовк Е.Г., Ходеева Т.И., Макаренко Е.А., Левченко А.Н., Войцеш Р.Н. подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить.

В жалобах приводятся доводы о том, что Зленко Ю.Г. является ненадлежащим ответчиком по делу (не является основным абонентом), поскольку он не является собственником газифицированного домовладения на территории СНТ «Авиатор-1», а является лицом, действующим в интересах членов СНТ «Авиатор-1» при строительстве и обслуживании газопровода. Обращают внимание на то обстоятельство, что газопровод в СНТ «Авиатор-1» строился на возмездной основе силами 12 человек, в число которых Зленко Ю.Г. не входил, денежные средства на строительство не вносил. Кроме того, СНТ «Авиатор-1» не входит в границы населенного пункта с.Самбек, а строения, которые предполагаются к подключению, расположены за пределами СНТ «Авиатор-1». Настаивают, что при таких обстоятельствах подключение должно осуществляться на возмездной основе.

В дополнениях к апелляционной жалобе Зленко Ю.Г. приводит доводы о том, что истец, обращаясь в суд с иском, фактически решает вопрос догазификации путем правопритязаний на чужое имущество, принадлежащее гражданам - собственникам газопровода СНТ «Авиатор-1».

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых приведены доводы о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца – Мрыхина А.В., действующая на основании доверенности, письменные возражения на апелляционные жалобы поддержала, обжалуемое решение просила оставить без изменения.

Зленко Ю.Г., представляющий его интересы адвокат Сычев М.А., действующий на основании ордера, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда от 21 ноября 2022 года отменить, в удовлетворении иска отказать.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратились ФИО с заявкой о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенных по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Самбек, с/т Авиатор, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН а также ФИО1 с заявкой о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенных по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Самбек, с/т Авиатор-1, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации подключение перечисленных выше домовладений возможно от существующей сети газораспределения (газопровода низкого давления, расположенного на территории СНТ «Авиатор-1» в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области (газопровод-источник).

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», направляя в адрес Зленко Ю.Г. запросы от 22.12.2021 № 10- 16/6108, от 15.04.2022 № 10-15/2299, от 12.05.2022 № 10-16/2617 о предоставлении согласия на подключение вышеуказанных жилых домов, исходило из того, что Зленко Ю.Г. как председатель инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1» подписал акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газопровода низкого давления, расположенного на территории СНТ «Авиатор-1» в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области (газопровод-источник).

Ответчик, как председатель инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1», письмами (вх.вх. от 29.12.2021 № 1572а, от 06.05.2022 №3393, от 20.05.2022 № 3759) отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику без компенсации затрат по строительству газопровода. Также из ответов следует, что газопровод от точки врезки в с.Самбек Неклиновского района до границ земельного участка СНТ «Авиатор-1» и по земельному участку СНТ проведен за личные средства членов СНТ, которые несут расходы по содержанию и техническому обслуживанию газопровода. СНТ «Авиатор» и СНТ «Авиатор-1» не входят в программу по газификации.

Согласно протоколу собрания инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1» от 01.10.2017 года (т.1 л.д.164-167) подтверждены полномочия Зленко Ю.Г. председателя инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1». От имени собственников газопровода СНТ «Авиатор-1» Зленко Ю.Г. предоставлены полномочия связанные с проведением работ по проведению газопровода и подписанию акта ввода в эксплуатацию. При этом решением собрания установлены условия подключения к газопроводу для других лиц, предусматривающие выплату взноса, определяемого собранием собственников газопровода.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, и исходил из того, что Зленко Ю.Г. является надлежащим ответчиком по иску, как председатель инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1».

Учитывая, что пропускная способность газопровода, принадлежащего ответчику, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, суд пришел к выводу о том, что права ответчика подключением от газопровода нарушены не будут.

Применив аналогию закона к п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, суд посчитал, что данные положения подлежат применению к собственникам частных сетей - физическим лицам. Отклоняя доводы ответчика о том, что газопровод проводился за счет средств членов СНТ «Авиатор-1», в связи с чем желающие подключиться обязаны при подключении возместить часть затрат, суд указал, что ответчик не лишен права требовать в установленном законом порядке о возмещении причиненных ему убытков, обосновав их размер соответствующими доказательствами.

Судебная коллегия не может согласиться с правильностью выводов суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 52.1 (введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 276-ФЗ) Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В соответствии с ч.3 ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены прилагаемые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, на момент обращения истца к ответчику с запросами о предоставлении согласия на подключение (22.12.2021, 15.04.2022, 12.05.2022) Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 утратили силу. Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее также – Правила).

Правилами, в том числе, определено понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Из содержания понятия «догазификация», в частности, следует, что в рамках догазификации без взимания платы с физических лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в принадлежащих таким физическим лицам домовладениях, расположенных в населенном пункте, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно Правилам «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с абзацем 4 пункта 48 Правил основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 96 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Таким образом, Правила предусматривают возможность догазификации лишь в пределах населенных пунктов, ограничивают только право основного абонента, являющегося юридическим лицом, препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и устанавливают особенности подключения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Приведенные положения Правил, действовавших на момент обращения истца к ответчику по вопросу о даче согласия на подключение, суд первой инстанции не учел.

Поскольку Правила не содержат порядок и условия выдачи соответствующего согласия основным абонентом – физическим лицом, то в отсутствие специальной нормы правовая регламентация спорных правоотношений осуществляется предписаниями гражданского законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст.421 ГК РФ).

В силу абзаца 1 п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В процессе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что согласно генеральному плану Самбекского сельского поселения, утвержденному Решением Собрания Депутатов Самбекского сельского поселения от 26.05.2011 №127, СНТ «Авиатор-1», расположенное на территории Самбекского сельского поселения, находится за чертой населенного пункта с.Самбек. Ответчик по делу – Зленко Ю.Г. не является основным абонентом в отношении газопровода низкого давления (газопровод-источник), расположенного на территории СНТ «Авиатор-1», поскольку не владеет указанным газопроводом на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве. Ссылки истца на подписание Зленко Ю.Г. акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы судебная коллегия отклоняет, так как при подписании акта Зленко Ю.Г. действовал на основании протокола собрания инициативной группы по газификации СНТ «Авиатор-1» от 01.10.2017 года (т.1 л.д.164-167) с полномочиями по организации работ по проведению газопровода и подписанию акта ввода в эксплуатацию. Доказательств возникновения у Зленко Ю.Г. права собственности на газопровод или наличия полномочий представлять интересы собственников газопровода (членов СНТ «Авиатор-1», оплативших взносы на строительство) по вопросам согласования подключения к газопроводу, истцом не представлено. При этом представитель истца в судебном заседании подтвердила, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не обращалось к членам СНТ «Авиатор-1», оплатившим взносы на строительство газопровода при газификации СНТ «Авиатор-1».

При таких обстоятельствах довод представителя истца о включении перечисленных в иске строений, расположенных в СНТ «Авиатор» в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденную Распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 не может послужить самостоятельным основанием для удовлетворения иска. Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что данная региональная программа не регулирует и не изменяет установленный Правилами порядок подключения объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства и с учетом приведенных положений ст.ст. 209, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации не отменяет необходимость получения согласия основного абонента – гражданина (физического лица) на такое подключение.

Таким образом, являются обоснованными доводы апелляционных жалоб о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии п.п.1,2 ч.1 статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, служат основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к Зленко Юрию Григорьевичу о нечинении препятствий по подключению через принадлежащие ему сети – газопровод низкого давления, обязании выдать согласие на подключение - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 04.05.2023