Решение по делу № 2-2218/2015 от 28.01.2015

Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                             г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего                 Шипуновой М.Н.

при секретаре                     Дорошенко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании заключить договор о предоставлении на правах аренды земельного участка,

установил

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании заключить договор о предоставлении на правах аренды земельного участка и считать утвержденной схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 1379 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, однако ему было отказано. Считая отказ незаконным и указывая, что препятствий к получению в аренду земельного участка не имеется, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Просит суд обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор о предоставлении на правах аренды земельного участка площадью 1379 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, по адресу: г.. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, сроком на три года и считать утвержденной схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1379 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен судебной повесткой. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 ст. 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На территории муниципального образования город Краснодар действует порядок утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней документов, необходимых для распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» утвержден перечень документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, согласно которому к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, прилагаются следующие документы (пункт 4):

1)     копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2)     копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3)     выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) или выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

4)     выписка из ЕГРП о правах на ранее учтённый земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с законодательством, или:

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признаётся возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;

5)     схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

6)     материалы аналитических (инструментальных) измерений, представленных в форме отчёта, для вычисления фактической площади земельного участка;

7)     заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для сельскохозяйственного использования, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства);

Для лиц, обращающихся за утверждением схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, имеющих право на предоставление земельных участков без торгов, дополнительно необходимо представить один из следующих документов (пункт 5): информация департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об отсутствии заявленных притязаний на земельный участок.

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории» утвержден регламент предоставления услуги по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории.

Пункт 16.2 регламента устанавливает перечень документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством:

1)     заявление об утверждении схемы расположения земельного участка;

2)     копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (подлинник для ознакомления);

3)     копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (подлинник для ознакомления);

4)     выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) или выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

5)     выписка из ЕГРП о правах на ранее учтённый земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с законодательством, или:

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признаётся возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (подлинник для ознакомления);

6)     схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

7)     материалы аналитических (инструментальных) измерений, представленных в форме отчёта, для вычисления фактической площади земельного участка;

8)     заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для сельскохозяйственного использования, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства);

9)     сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в средствах массовой информации (в соответствии с решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 21 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар»).

Таким образом, органом, уполномоченным утверждать и выдавать заинтересованному лицу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, является орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае - администрация муниципального образования город Краснодар.

ФИО1 не представлено суду доказательства обращения в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1379 кв.м в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории.

Схема расположения земельного участка площадью 1379 кв.м в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, предоставленная ФИО1 в Департамент имущественных отношений Краснодарского кра, администрацией муниципального образования город Краснодар не утверждалась, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не согласовывалась.

В связи с чем суд не может подменять компетенцию органов местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 1379 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:43:0204042, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Краснодарского края заявителю было отказано.

Так, порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 ЗКРФ).

Заинтересованные в предоставлении участка граждане подают заявления в уполномоченный орган (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Во исполнение данных норм принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Порядка он регулирует отношения по предоставлению для целей, не связанных со строительством, земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края. Порядок обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами при оформлении прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом имущественных отношений Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 1.5 Порядка публикация сообщений, связанных с оформлением прав на земельные участки, для целей, не связанных со строительством (далее - сообщения о земельных участках), осуществляется в средствах массовой информации, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений».

Предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение тридцати дней с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством.

В случае, если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка предоставление земельных участков из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с документацией территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Согласно пункту 1.7 Порядка для приобретения прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают в Департамент заявление.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю, срок использования, кадастровый номер земельного участка, в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»).

К заявлению должны прилагаться следующие документы:

- нотариально заверенная копия документа, удостоверяющего личность заявителя - для физического лица;

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (в случае, если с ходатайством обращается представитель заявителя).

Таким образом, порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, состоит из определенных стадий:

- обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного

участка;

- сбор информации о земельном участке уполномоченным органом;

- опубликование уполномоченным органом сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в средствах массовой информации;

- утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполнение заявителем в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» - в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлялся государственный кадастровый учет:

- принятие решения о передаче земельного участка в аренду при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления:

- в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах.

То есть предоставление испрашиваемого земельного участка истцу невозможно без предварительного опубликования сообщения о предоставлении участка и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Поскольку публикация сообщения о предоставлении земельного участка не была осуществлена на момент обращения ФИО1 в суд, в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлялся государственный кадастровый учет, требования ФИО1 направлены не на восстановление его нарушенных прав, а на приобретение прав на спорный земельный участок в преимущественном порядке, что противоречит статье 34 ЗК РФ и постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В силу положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, государственного служащего.

Установленные судом обстоятельства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании заключить договор о предоставлении на правах аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: