Решение от 16.04.2024 по делу № 8Г-2407/2024 [88-3208/2024] от 05.03.2024

88-3208/2024

                                     № 2-18/2023

25RS0015-01-2022-001048-93

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                               16 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шевцовой Т.С.,

судей Левицкой Ж.В., Кургуновой Н.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дальнегорского городского округа к ФИО1 о возложении обязанности освободить и передать земельный участок, встречному иску ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа о продлении срока действия договора аренды земельного участка

по кассационной жалобе ФИО1

на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., пояснения ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрации Дальнегорского городского округа обратилась с иском к ФИО1, в котором просила обязать ФИО1 освободить и передать по акту приема-передачи арендуемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 832 кв.м, с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 164 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> для целей, связанных со строительством: для строительства гаражного бокса в Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа.

В обоснование заявленных требований указала, что 19 февраля 2019 г. между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 832 кв.м для строительства гаражного бокса, срок аренды с 19 февраля 2019 г. по 18 августа 2020 г. Дополнительным соглашением к договору аренды срок аренды установлен по 18 февраля 2022 г. Арендатор уведомлен, что в срок, установленный договором аренды, необходимо освободить и передать по акту приема-передачи земельный участок в Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа. Однако арендатором земельный участок по акту приема-передачи не передан.

ФИО1 заявлен встречный иск о возложении на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края обязанности продлить срок действия договора аренды земельного участка от 19 февраля 2019 г. на 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование встречного иска ФИО1 указала, что в целях строительства гаражного бокса на спорном земельном участке ею разработана проектная документация на строительство объекта «Гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта». 9 апреля 2020 г. она обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Администрацией в выдаче разрешения было отказано. Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 11 ноября 2020 г. отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 При повторном рассмотрении заявления администрация вновь отказала в выдаче разрешения. Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 13 октября 2021 г., в удовлетворении административного иска отказано. Девятый кассационный суд общей юрисдикции кассационным определением от 27 апреля 2022 г. указанные судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение. Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 4 октября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 8 февраля 2023 г., отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным. Учитывая, что к моменту вынесения судом решения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство срок договора аренды истек, в выдаче разрешения вновь отказано. Из-за неправомерных действий администрации ФИО1 фактически лишилась возможности использовать земельный участок в установленных целях в период действия договора аренды. В связи с чем, такое поведение администрации может расцениваться как существенное нарушение условий договора аренды, а именно препятствование использования земельного участка по целевому назначению.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 7 июня 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 октября 2023 г., иск администрации Дальнегорского городского округа удовлетворен. В удовлетворении встречного иска ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит принятые по делу судебные постановления отменить.

В суде кассационной инстанции ФИО1 кассационную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 19 февраля 2019 г. между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 832 кв.м, по адресу: <адрес> для строительства гаражного бокса.

Срок аренды устанавлен с 19 февраля 2019 г. по 18 августа 2020 г (пункт 1.2 договора).

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 27 июля 2020 г. срок договора продлен по 18 февраля 2022 г.

2 февраля 2022 г. ФИО1 обратилась в адрес администрации Дальнегорского городского округа Приморского края с заявлением о продлении на 18 месяцев срока действия договора аренды.

Администрацией в продлении срока договора аренды отказано со ссылкой на то, что повторное продление договора аренды земельного участка законом не предусмотрено.

Удовлетворяя иск администрации и отказывая в удовлетворении встречного иска ФИО1, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых арендатор земельного участка имеет права на продление договора аренды без проведения торгов.

Отклоняя доводы ФИО1 о недобросовестном поведении администрации Дальнегорского городского округа, апелляционная инстанции указала на то, что сам по себе неоднократный отказ в выдаче разрешения на строительство не может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны администрации при отказе в продлении срока договора аренды земельного участка.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Как следует из вступившего в законную силу решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 11 ноября 2020 г., ФИО1 9 апреля 2020 г. – в период действия первоначально согласованного срока аренды направила заявление о выдаче разрешения на строительство гаражного бокса на спорном земельном участке, в выдаче которого администрацией отказано. Названным решением суда отказ администрации признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При повторном рассмотрении заявления администрация вновь отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 13 октября 2021 г., в удовлетворении административного иска отказано. Девятый кассационный суд общей юрисдикции кассационным определением от 27 апреля 2022 г. указанные судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 4 октября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 8 февраля 2023 г., отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

В связи с отсутствием действующего договора аренды земельного участка на момент рассмотрения во исполнение названного судебного акта обращения ФИО1, в выдаче разрешения было отказано.

Таким образом, начиная с 9 апреля 2020 г. истец предпринимала меры для получения разрешения на строительство. В результате отказов в выдаче разрешений на строительство, признанных судами незаконными, ФИО1 не могла использовать земельный участок по назначению.

Учитывая разумные ожидания арендатора по реализации цели договора аренды - осуществления им строительства гаражного бокса, соответствующего целевому назначению спорного земельного участка, совершение ФИО1 действий направленных на строительство этого объекта – подготовка проектной документации, обращение с заявлением о получении разрешения на строительство, невозможность начать строительство ввиду отказов в выдачи администрацией разрешения на строительство, которые судами признавались незаконными, действия администрации по отказу в продлении срока действия договора аренды от 19 февраля 2019 г. и заключении нового договора подлежали оценке на предмет добросовестного поведения.

Вопреки требованиям процессуального закона, суд первой инстанции не принял мер для всестороннего и полного установления юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, и разрешил гражданское дело на основании обстоятельств, которые являются не достаточными для вынесения решения по делу.

Суд апелляционной инстанции, проверяя решение суда первой инстанции, допущенные районным судом нарушения не устранил, формально сославшись на то, что со стороны администрации отсутствует недобросовестное поведение, уклонился от оценки доводов ФИО1 о том, что в результате неоднократных отказов администрации в выдаче разрешения на строительство, признанных судами незаконными, она фактически была лишена использовать земельных участок в соответствии с целью его предоставления - строительства гаражного бокса.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, судебная коллегия кассационного суда считает необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами, в том числе установить соответствие действий администрации Дальнегорского городского округа Приморского края признакам добросовестного поведения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░