Решение по делу № 33а-1887/2021 от 04.03.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело 33а-1887/2021

№2а-299/2020

Строка №3.025а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж                                        13 апреля 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего         Меремьянина Р.В.,

судей                        Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Илюхина В.В. к государственному регистратору Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Мудровой Е.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Новоусманскому межмуниципальному отделу (Каширский сектор) Управления Росреестра по Воронежской области о признании решения о приостановлении, об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права;

по апелляционной жалобе государственного регистратора Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Мудровой Е.А. на решение Каширского районного суда Воронежской области от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав пояснения представителя административного истца Приходько В.С., возражавшего против доводов жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Атласовой Е.В. поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА :

    Илюхин В.В. обратился в Каширский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявленных уточнений просил:

    1.    Признать решение государственного регистратора Мудровой Е.А. о приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2020 №№ не законным.

    2.    Признать решение государственного регистратора Мудровой Е.А. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.08.2020 №№ незаконным.

    3.    Обязать Управление Росреестра по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и обязать поставить на государственный кадастровый учет и одновременно зарегистрировать право собственности на выделенный земельный участок площадью 152614 кв.м, в счет 1/7 доли в праве из исходного земельного участка с кадастровым номером № за Илюхиным В.В.

    Решением Каширского районного суда Воронежской области от 28 декабря 2020 года заявленные Илюхиным В.В. требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе государственного регистратора Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Мудровой Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    В судебное заседание явился представитель административного истца Приходько В.С., а также, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Атласова Е.В. Иные лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН, за Илюхиным В.В. зарегистрировано право на 1/7 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом нотариального округа городского округа город Нововоронеж Воронежской области Пасечной О.М. 17.02.2017 года, реестровый №

    Из вышеуказанного свидетельства следует, что наследодателем является Илюхину В.С., право общей долевой собственности, за которым было зарегистрировано 08.10.2002 года на основании Постановления администрации Каширского района Воронежской области № 242 от 18.05.1999, Постановления администрации Каширского района Воронежской области № 310 от 06.06.2002.

    В соответствии с постановлением администрации Каширского района Воронежской области № 242 от 18.05.1999 Илюхину В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наследодатель), была предоставлена земельная доля в размере 6,15 га из земель совхоза «Круглянский».

    Постановлением №310 от 06.06.2002 были внесены изменения в постановление № 242 от 18.05.1999, состоящие в следующем: общая площадь исходного земельного участка составляет 1203 га, размер земельной доли составляет 1/170 на каждого участника.

    В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.05.2020, вынесенного государственным регистратором Мудровой Е.А., указаны сведения о несоответствии данных ЕГРН о размере доли Илюхина В.В. в праве общей долевой собственности на земельный участок и данных, содержащихся в правоустанавливающих документах, а именно в постановлении администрации Каширского района Воронежской области № 242 от 18.05.1999, постановлении администрации Каширского района Воронежской области № 310 от 06.06.2002., поскольку в соответствии с правоустанавливающим документами площадь вышеуказанного земельного участка составляла 1203 га, размер земельной доли составляет 1/170 на каждого участника. Таким образом, площадь выделенного земельного участка не соответствует правоустанавливающему документу. Правоустанавливающий документ на превышающую площадь земельного участка не предоставлен. Со ссылкой на ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация была приостановлена до 28.08.2020 г (л.д.10).

    Указанное решение о приостановлении было обжаловано административным истцом в апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Воронежской области.

    Решением апелляционной комиссии от 20.07.2020 №15 подтверждены сведения о том, что в данных ЕГРН относительно исходного земельного участка и размера доли административного истца содержится реестровая ошибка. Было принято решение о необходимости проведения Управлением совместно с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области полного анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения в соответствие сведений о площади земельного участка и размера долей. Также указано на то, что представленный проект межевании земельного участка не соответствует требованиям ст.13.1 Закона № 101-ФЗ и приказа Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 года №388, поскольку в реквизитах 3,4,5 предоставленного проекта межевания указана одна и также дата 27.04.2020 года, а публикация о возможности ознакомления с проектом межевания была размещена кадастровым инженером в газете «Воронежский курьер» № 10 (3928) от 11.03.2020 года (л.д.15-21).

    28.07.2020 года государственным регистратором Мудровой Е.А., вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №, в отношении Илюхина В.В. и указано на то, что представленный проект межевания земельного участка не соответствует требованиям ст.13.1 Закона № 101-ФЗ и приказа Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 года №388, поскольку в реквизитах 3,4,5 предоставленного проекта межевания указана одна и также дата 27.04.2020 года, а публикация о возможности ознакомления с проектом межевания была размещена кадастровым инженером в газете «Воронежский курьер» №10 (3928) от 11.03.2020 года (л.д.75-76).

    Уведомлением государственного регистратора Мудровой Е.А. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №№ от 28.08.2020 года Илюхину В.В. было отказано в постановке на государственный кадастровый учет и в государственной регистрации прав на вновь образуемый земельный участок из исходного с кадастровым номером №., по тем основаниям, что в соответствии с правоустанавливающим документами размер земельной доли составляет 1/170 на каждого участника, т.е. размер земельной доли принадлежащей Илюхину В.С. (наследодателю) в соответствии с правоустанавливающим документами составлял 70764 кв.м., таким образом, у заявителя имеется право на выдел в счет земельной доли земельного участка пл. 70764 кв.м., а не 152614 кв.м. Правоустанавливающий документ на превышающую площадь земельного участка не предоставлен. Также указано на то, что проект межевания земельного участка не соответствует требованиям ст.13.1 Закона № 101-ФЗ и приказа Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 года №388, поскольку в реквизитах 3,4,5 предоставленного проекта межевания указана одна и также дата 27.04.2020 года, а публикация о возможности ознакомления с проектом межевания была размещена кадастровым инженером в газете «Воронежский курьер» № 10 (3928) от 11.03.2020 года (л.д.118-120).

    Разрешая заявленные Илюхиным В.В. требования суд первой инстанции, ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» пришел к выводу о том, что правовых оснований для отказа в государственной регистрации права по мотивам, указанным в оспариваемом решении от 28.08.2020 года не имелось, указав на то, что право административного истца зарегистрировано на 1/7 долю в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (площадь: 1068300 кв.м.). Данное право не оспорено кем-либо, не изменено и не прекращено. Также суд пришел к выводу о соответствии представленного проекта межевания требованиям действующего законодательства.

    С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, по следующим основаниям.

    В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

    На основании пункта 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

    Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

    Согласно постановлению администрации Каширского района Воронежской области № 242 от 18.05.1999, с учетом постановления администрации Каширского района Воронежской области от 06.06.2002 о внесении измерений в постановление № 242 от 18.05.1999 Илюхину В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были предоставлены бесплатно в собственность, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1203 га, в том числе пашни 1104 га, земельные доли в размере в размере 6,15 га., из земель совхоза «Круглянский», что составляет 1/170 доли в праве общей долевой собственности.

     Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на 1/170 доли земельного участка площадью 12030000 кв.м., в праве общей долевой собственности было зарегистрировано за Илюхину В.С. 08.10.2002 под номером №. При этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства, на листе 2 приложен список правообладателей земельного участка, в котором кроме Илюхина В.С. указаны иные лица, имеющие равную долю в праве по 1/170 (л.д.124-125).

    27.01.2008 г. Илюхину В.С. скончался, сведения об изменении размера принадлежащей ему доли земельного участка с кадастровым номером № в материалах дела не имеется.

    Не представлено таких сведений и суду апелляционной инстанции, из пояснений представителя административного истца усматривается, что таким сведениями сторона истца не располагает.

    Вместе с тем, в выписке из ЕГРН от 08.12.2016 года № указано о регистрации за правообладателем Илюхину В.С. 1/7 доли в праве ДД.ММ.ГГГГ под номером № (л.д.12).

    Как указано в свидетельстве о праве на наследство по закону № №, выданного 17.02.2017 года нотариусом нотариального округа городского округа город Нововоронеж Воронежской области Пасечной О.М., после смерти Илюхина В.С., 27.01.2008, наследство в виде 1/7 доли земельного участка с кадастровым номером № фактически было принято Илюхина В.В., однако право на наследство последним оформлено не было. При этом сведений об изменении размера принадлежащей доли земельного участка с кадастровым номером № также не имеется.

    После смерти Илюхина В.В. право собственности на 1/7 доли земельного участка с кадастровым номером № перешло к его сыну Илюхина В.В..

    11 марта 2020 Илюхин В.В. решил произвести выдел земельного участка площадью 152614 кв.м, в счет своей 1/7 доли в праве из исходного земельного участка с кадастровым номером №, Кадастровым инженером Суминым Д.В. изготовлен проект межевания земельных участков, межевой план, решение собственника, а также заявление о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество сданы Управление Росреестра по Воронежской области через филиал АУ «МФЦ»

    В соответствии с ч. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

    1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

    2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

    По результатам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета проведенной государственным регистратором Мудровой Е.В. было выявлено о несоответствие данных ЕГРН о размере доли Илюхина В.В. в праве общей долевой собственности на земельный участок и данных, содержащихся в правоустанавливающих документах, а именно постановлению администрации Каширского района Воронежской области № 242 от 18.05.1999, с учетом постановления администрации <адрес> от 06.06.2002 о внесении измерений в постановление № 242 от 18.05.1999 года, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена до 28.08.2020 г.. К аналогичным выводам также пришла апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по Воронежской области в своем решении от 20.07.2020       № 15, указав на то, что в соответствии с правоустанавливающими документами у заявителя имеется право на выдел в счет земельной доли земельного участка площадью 70764 кв.м., что составляет 1/170 на каждого участника долевой собственности. При этом, указав, что спорная ситуация возникла в связи с тем, что при проведении в 2016 году пересчета размера земельных долей в соответствии с     п. 9 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в отношении земельного участка № в ЕГРН была допущена ошибка, выразившаяся в неверном исчислении размера земельной доли, принадлежащей Илюхину В.С., при этом также ошибочно были внесены изменения общей площади исходного земельного участка с 12030000 кв.м, на 1068300 кв.м.

    В установленный государственным регистратором срок до 28.08.2020 года Илюхиным В.В., основания послужившие к приостановлению государственной регистрации прав устранены не были, в связи с чем Управлением Росреестра по Воронежской области было обоснованно отказано в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на выделенный земельный участок площадью 152614 кв.м, в счет 1/7 доли в праве из исходного земельного участка с кадастровым номером № за Илюхина В.В..

    Судебная коллегия также считает обоснованным указание государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по тому основанию, что представленный проект межевании земельного участка не соответствует требованиям ст.13.1 Закона № 101-ФЗ и приказа Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 года №388, поскольку в реквизитах 3,4,5 на титульном листе предоставленного проекта межевания указана одна и также дата 27.04.2020 года, а публикация о возможности ознакомления с проектом межевания была размещена кадастровым инженером в газете «Воронежский курьер» № 10 (3928) от 11.03.2020 года.

    Между тем указанные выше реквизиты предусматривают указание соответствующих дат до опубликования извещения о необходимости согласования (реквизиты 3,4), а также после надлежащего согласования (реквизит 5).

    С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для признания решений государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2020 №№ и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.08.2020 №№ не соответствующими действующему законодательству у суда первой инстанции не имелось.

    Исходя из изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

    Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконными решений государственного регистратора Мудровой Е.А. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2020 №№, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.08.2020 №№, возложении обязанности Управления Росреестра по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, поставить на государственный кадастровый учет и одновременно зарегистрировать право собственности на выделенный земельный участок площадью 152614 кв.м, в счет 1/7 доли в праве из исходного земельного участка с кадастровым номером № № за Илюхиным В.В.

    Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Каширского районного суда Воронежской области от 28 декабря 2020 года отменить, вынести по делу новое решение.

     В удовлетворении исковых требований Илюхина В.В. к государственному регистратору Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Мудровой Е.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Новоусманскому межмуниципальному отделу (Каширский сектор) Управления Росреестра по Воронежской области о признании решений государственного регистратора Мудровой Е.А. о приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2020 №№, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.08.2020 №№ незаконными, обязании Управления Росреестра по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, поставить на государственный кадастровый учет и одновременно зарегистрировать право собственности на выделенный земельный участок площадью 152614 кв.м, в счет 1/7 доли в праве из исходного земельного участка с кадастровым номером №№ за Илюхина В.В. - отказать.

    Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

    Председательствующий:

    судьи коллегии: