Решение по делу № 2-2523/2024 от 03.06.2024

Дело № 2-2523/2024

УИД: 21RS0023-01-2024-004303-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года                             г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием прокурора Карпова А. А., представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике Каргина К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

установил:

Исполняющий обязанности Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

с привлечением специализированных организаций обеспечить техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода;

организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

включить в проектную документацию на систему противопожарной защиты для зданий штаба КПП (двухэтажное кирпичное здание литера Т, инв. -----), производственного швейного участка ----- (литера АН), участка по производству нетканых материалов (одноэтажное кирпичное здание литера АТ) алгоритм принятия решения о пожаре (в соответствии с п. 6.4.1 СП 484.1311500.2020), деление объекта на зоны контроля пожарной сигнализации (в соответствии с п. 6.3 СП 484.1311500.2020);

произвести обработку огнезащитными составами II группы огнезащитной эффективности стропил и обрешетки чердачных покрытий швейного цеха ----- (одноэтажные кирпичные здания (литеры АТ, АН), разработать проект огнезащиты объекта, в соответствии с требованиями п.п. 5.4.3, 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить наличие технической документации на систему противопожарной защиты на объекты: здание штрафного изолятора (пристрой к ШИЗО/ ГЖТ (литеры У, У1, у2, инв. -----), больницы на 10 мест (одноэтажное кирпичное здание (литера А, инв. -----), общежития ----- (двухэтажное кирпичное здание (литера Ж, инв. -----), столовой - клуба на 250 посадочных мест (двухэтажное кирпичное здание (литера Д) с одноэтажными кирпичными пристроями (литера -----), одноэтажным деревянным пристроем (литера дЗ, инв. -----), школы (трехэтажное кирпичное здание (литера П) с железобетонным подвалом (литера П1, инв. -----);

установить в административно-бытовых помещениях, расположенных на первом этаже здания цеха сварных узлов (тарный) (двухэтажное панельное здание (литера АП) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера АП1, инв. -----) систему противопожарной защиты;

произвести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок (здания складов ОиХО (литеры -----, инв. -----), участка нетканых изделий (литера -----), участка колонии- поселения (литера -----, литера -----, инв. -----), штрафного изолятора (литеры -----, инв. -----), общежитий №----- (литеры ----- инв. -----, литера И, инв. -----, литера К, инв. -----, литера Л, инв. -----, литера М, инв. -----, литера Н, инв. -----), участка синтепона (литера АТ), здания карантина (литеры Ю, Ю1, ю2, инв. -----).

Исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНД и ПР ГУ МЧС России по чувашской Республике дата проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по ЧР, в ходе которой были выявлены факты нарушения требований ст. 37 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата ----- (далее - Правила), ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ. На предмет устранения нарушений прокурором Чувашской Республики дата в адрес начальника УФСИН России по Чувашской Республике внесено представление, которое удовлетворено, нарушения частично устранены. Однако проведенной дата контрольной проверкой установлено, что часть нарушений не устранена ввиду отсутствия финансирования.

В силу ст. 13 Закона РФ от дата ----- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечить охрану здоровья осужденных. Указанное выше бездействие администрации исправительного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных и сотрудников колонии, а также посещающих учреждение иных лиц.

Обосновывая свои требования положениями ст. ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 167,170 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заявляет вышеуказанные требования.

В судебном заседании прокурор Карпов А. А. исковые требования поддержал в части возложения обязанностей организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; включить в проектную документацию на систему противопожарной защиты для зданий штаба КПП (двухэтажное кирпичное здание литера ----- инв. -----), производственного швейного участка ----- (литера -----), участка по производству нетканых материалов (одноэтажное кирпичное здание литера -----) алгоритм принятия решения о пожаре (в соответствии с п. 6.4.1 СП-484.1311500.2020), деление объекта на зоны контроля пожарной сигнализации (в соответствии с п. 6.3 СП 484.1311500.2020); провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить наличие технической документации на систему противопожарной защиты на объекты: здание штрафного изолятора (пристрой к ШИЗО/ ПКТ (литеры -----, инв. -----), больницы на 10 мест (одноэтажное кирпичное здание (литера ----- инв. -----), общежития ----- (двухэтажное кирпичное здание (литера Ж, инв. -----), столовой - клуба на 250 посадочных мест (двухэтажное кирпичное здание (литера Д) с одноэтажными кирпичными пристроями (литера -----), одноэтажным деревянным пристроем (литера ----- инв. -----), школы (трехэтажное кирпичное здание (литера ----- с железобетонным подвалом (литера -----, инв. -----); установить в административно-бытовых помещениях, расположенных на первом этаже здания цеха сварных узлов (тарный) (двухэтажное панельное здание (литера -----) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера -----, инв. -----) систему противопожарной защиты; произвести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок (здания складов ОиХО (литеры -----, инв. -----), участка нетканых изделий (литера -----), участка колонии- поселения (литера ----- литера ----- инв. -----), штрафного изолятора (литеры ----- инв. -----), общежитий №----- (литеры -----, инв. -----, литера -----, инв. -----, литера ----- инв. -----, литера ----- инв. -----, литера -----, инв. -----, литера -----, инв. -----), участка синтепона (литера -----), здания карантина (литеры -----, инв. -----), указав на исполнение остальных требований на дату судебного заседания. Просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике Каргин К. В. указанные исковые требования не признал ввиду наличия заключенных договоров на устранение нарушений. Полагал срок 6 месяцев разумным и достаточным для устранения нарушений.

Остальные участники процесса – третьи лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний Росси по чувашской Республике-Чувашии, Федеральная служба исполнения наказаний России, ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права с свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от дата ----- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно Уставу федерального казенного учреждения «Исправительная колония ----- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО2-Чувашии», утвержденного приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от дата ----- (далее – Устав), учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает ФИО1. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от дата ----- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по ЧР) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Положением об УФСИН по ЧР (глава 4), утвержденным приказом ФСИН России от т дата N 60 года предусмотрено, что управление является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от дата -----, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с п. 3 указанного Положения основными задачами ФСИН России, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций (п. 7 Положения).

Таким образом, указанные в представлении прокурора противопожарные мероприятия должны быть произведены ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств Российской Федерации, выделяемых службе исполнения наказаний России, представленной на территории Чувашской Республики Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от дата № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций несут непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, дата прокуратурой Чувашской Республики совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по ЧР, в ходе которой были выявлены факты нарушения требований ст. 37 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата ----- (далее - Правила), ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ. На предмет устранения нарушений прокурором Чувашской Республики дата в адрес начальника УФСИН России по Чувашской Республике внесено представление, которое удовлетворено, нарушения частично устранены. Однако проведенной дата контрольной проверкой установлено, что часть нарушений не устранена ввиду отсутствия финансирования, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящими исковыми требованиями.

Обязанность устранить указанные в исковом заявлении нарушения Правил пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.

Как установлено судом, данные нарушения частично устранены, в частности, с привлечением специализированных организаций обеспечивается техническое обслуживание внутреннего пожарного водопровода, произведена обработка огнезащитными составами II группы огнезащитной эффективности стропил и обрешетки чердачных покрытий швейного цеха ----- (одноэтажные кирпичные здания литеры АТ, АН).

Однако в соответствии с вышеуказанными нормами ответчик обязан устранить все имеющиеся нарушения.

Оценивая срок исполнения работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности, суд учитывает пояснения представителя ответчика. Поэтому суд приходит к выводу о том, что заявленный срок проведения работ является разумным и достаточным.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЧР – Чувашии является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных), состав которых постоянно меняется, поэтому исковое заявление, поданное в суд прокурором в интересах неопределенного куга лиц, обоснованно, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор в данном случае является надлежащим истцом и его исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония -----» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- включить в проектную документацию на систему противопожарной защиты для зданий штаба КПП (двухэтажное кирпичное здание литера Т, инв. -----), производственного швейного участка ----- (литера АН), участка по производству нетканых материалов (одноэтажное кирпичное здание литера АТ) алгоритм принятия решения о пожаре (в соответствии с п. 6.4.1 СП-484.1311500.2020), деление объекта на зоны контроля пожарной сигнализации (в соответствии с п. 6.3 СП 484.1311500.2020);

- провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить наличие технической документации на систему противопожарной защиты на объекты: здание штрафного изолятора (пристрой к ШИЗО/ ПКТ (литеры -----, инв. -----), больницы на 10 мест (одноэтажное кирпичное здание (литера А, инв. -----), общежития ----- (двухэтажное кирпичное здание (литера Ж, инв. -----), столовой - клуба на 250 посадочных мест (двухэтажное кирпичное здание (литера Д) с одноэтажными кирпичными пристроями (литера -----), одноэтажным деревянным пристроем (литера ----- инв. -----), школы (трехэтажное кирпичное здание (литера П) с железобетонным подвалом (литера ----- инв. -----);

- установить в административно-бытовых помещениях, расположенных на первом этаже здания цеха сварных узлов (тарный) (двухэтажное панельное здание (литера АП) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера -----, инв. -----) систему противопожарной защиты;

- произвести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок (здания складов ОиХО (литеры ----- инв. -----), участка нетканых изделий (литера АТ), участка колонии- поселения (литера АМ1, литера АЛ, инв. -----), штрафного изолятора (литеры -----, инв. -----), общежитий №----- (литеры ----- инв. -----, литера И, инв. -----, литера К, инв. -----, литера Л инв. -----, литера М, инв. -----, литера Н, инв. -----), участка синтепона (литера АТ), здания карантина (литеры -----, инв. -----).

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2024 года