Решение по делу № 2-57/2019 (2-1861/2018;) ~ М-2249/2018 от 17.10.2018

Дело № 2-57/2019

УИН 75RS0002-01-2018-002775-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Куйдиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозова А. П. к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» о включении периодов прохождения военной службы в выслугу лет,

установил:

Морозов А.П. обратился с вышеуказанным иском, в котором просит о включении в льготном исчислении как один месяц службы за три периодов прохождения военной службы в Северо-Кавказском регионе с 18.01.2001 по 15.03.2001 и с 01.03.2015 по 06.12.2015.

Определением от 28.01.2019 прекращено производство по делу в части требований Морозова А. П. о возложении обязанности включить в выслугу лет период службы с 18.01.2001 по 15.03.2001 в льготном исчислении.

В судебном заседании Морозов А.П. уточненные требования к ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – Военного комиссариата Забайкальского края Бянкина И.А. возражала против иска, указывая на отсутствие доказательств участия Морозова А.П. участия в боевых действиях в период с 01.03.2015 по 06.12.2015, представила письменные возражения в предыдущем судебном заседании.

Ответчик ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в судебное заседание представителя не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие, представила письменные возражения, в которых указывало на то, что Морозову А.П. в момент его увольнения было достоверно известно о его выслуге и периодах, которые в нее вошли. Однако своих замечаний относительно этого он не высказывал. Полагали, что дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Иные третьи лица – Военный комиссариат Улетовского района Забайкальского края, Управление кадров Восточного военного округа – извещена надлежаще, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.

По правилам статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что Морозов А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил военную службу с 01.08.1990.

В юридически значимый период подполковник Морозов А.П. занимал должность <данные изъяты>

Приказом Министра обороны РФ от 19.01.2015 № он назначен <данные изъяты>

Приказом командующего войсками округа от 16.03.2015 № подполковника Морозова А.П. с 28.02.2015 полагать сдавшим дела и должность, 02.03.2015 – исключить из списков личного состава воинской части № (п. Горный Забайкальского края) (л.д. №).

Приказом начальника штаба войсковой части № от 06.03.2015 № Морозов А.П. с 03.03.2015 зачислен в списки личного состава войсковой части № (<адрес>) и принял дела и должность и вступил в исполнение служебных обязанностей (л.д.№).

Приказом Министра обороны РФ от 20.11.2015 № Морозов А.П. назначен <данные изъяты> (л.д.№).

Приказом врио начальника штаба войсковой части № (<адрес>) истец с 08.12.2015 сдал дела и должность, а с 12.12.2015 - исключен из списков войсковой части № и признан убывшим к новому месту службы в войсковую часть № <адрес>) (л.д. №

Уволен с военной службы с 21.12.2017.

Обращаясь в суд, Морозов А.П. указывал, что в период с 01.03.2015 по 06.12.2015 он участвовал в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, что дает ему право для льготного исчисления выслуги.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее также - Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов") к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Данным законом предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.

Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В подпункте "е" пункта 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В целях установления названных юридически значимых обстоятельств по делу в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 19.10.2012 № судом сделаны запросы в войсковые части № (<адрес>), № (<адрес>), филиал Центрального архива МО РФ, Архив штаба Центрального военного округа, Архив штаба Южного военного округа о привлечении Морозова А.П. к проведению контртеррористических операций и непосредственного участия в них (л.д№).

Сведениями об участии Морозова А.П. в контртеррористической операции данные лица не обладают, таких данных имеющиеся у них на хранении документы не содержат (л.д. №). Также по указанию Центрального архива Южного военного округа сделан запрос в войсковую часть № (правопреемнику войсковых частей № и №), которая сообщила, что также не обладает запрашиваемыми сведениями (л.д.№). По указанию войсковой части № сделан запрос в войсковую часть №, которая интересующей информацией не располагает (л.д. №).

Также с учетом пояснений истца о том, что участие в операциях могло быть засекречено, судом также сделаны повторные запросы с просьбой предоставить информацию об отнесении соответствующих сведений к секретным. Однако такой информации не представлено.

    Личное дело истца также не содержит сведений об участии его в контртеррористической операции в спорный период времени или о наличии у него в этот период права на льготное исчисление выслуги (л.д.№).

При таких условиях у суда не имеется доказательств, которые могли бы свидетельствовать о непосредственном участии Морозова А.П. в контртеррористических операциях в период с 01.03.2015 по 06.12.2015. само по себе прохождение службы в Северо-Кавказском регионе не является достаточным для вывода о наличии у истца права на льготное исчисление стажа.

Такая позиция согласуется с изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 19 февраля 2018 года N 36-КГ17-16, от 27 июля 2015 года N 32-КГ15-6.

Кроме того, судом учитывается и то, что пенсионное обеспечение Морозова А.П. от включения данного периода в льготном порядке не изменится, поскольку он уже имеет все максимальные надбавки.

Следует учитывать и то, что Морозов А.П. самостоятельно никаких действий по истребованию информации по спорному периоду не производил, хотя как в спорный период, так и после него до декабря 2017 года занимал руководящие должности.

Суждения ответчика о необходимости рассмотрения данных требований по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ основаны на ошибочном толковании существа возникших правоотношений.

Поскольку спор истцом проигран, уплаченная им при подачи иска государственная пошлина относится на его счет и распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Морозова А. П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019.