Решение от 10.11.2022 по делу № 12-771/2022 от 05.09.2022

Дело №

                                                                                   25RS0№-86

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2022 года                                                                      <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Третьякова Д.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Аквилон» Елфутина С.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Васянина И.В. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Аквилон» Елфутина С. А.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора РФ в области защиты окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Васянина И.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Аквилон» Елфутин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Аквилон» Елфутиным С.А. подана жалоба, в обоснование которой указано, что вывод о виновности является ошибочным. По мнению заявителя, положения ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не могут быть применены к судам-бункеровщикам, поскольку такое толкование должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления положений ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является ошибочным.

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - это деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы (ст. 1, Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». ГЭЭ проводится для документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе (Требования об ОВОС). Материалы по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу (п. 2. Требования об ОВОС). Таким образом, ОВОС не проводится сам по себе, ОВОС проводится на всех этапах подготовки обосновывающей документации, которая по закону подлежит ГЭЭ. Равно как и материалы ОВОС не подлежат ГЭЭ сами по себе, а являются частью документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность. Ссылаясь на практику ФАС 2006-2007 г.г. считает, что «судно-бункеровщик» - это судно снабжения, которое поставляет топливо на суда. Поскольку технологически деятельность по бункеровке судов не отличается от деятельности по перевозке (набор топлива в пункте «А», перевозка, выгрузка топлива в пункте «Б»), то суда данного типа могут использоваться, в том числе, и для снабжения других судов топливом. Отдельной категории «судна-бункеровщика» в действующей классификации, тоже нет. Более того, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) не предусматривает бункеровочной деятельности.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено нормативных требований по подготовке документации, обосновывающей планируемую деятельность по снабжению судов топливом с использованием судов - бункеровщиков и подлежащей ГЭЭ. Если организации не требуется документация, обосновывающая планируемую деятельность, то нет оснований требовать от организации материалы ОВОС, потому что они должны являться частью обосновывающей документации, представляемой на ГЭЭ.

Бункеровочные организации не корректно рассматривать в качестве природопользователя по смыслу действующего законодательства. Предоставление услуг по снабжению судов топливом является одной из стандартных функций морского порта. Бункеровочные работы, являются частью функционирования существующих морских портов, что отражено законодателем в ст. 4, Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ (последняя редакция), где объектами инфраструктуры морского порта, в том числе, являются суда, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях оказания услуг.

ООО «Аквилон» является коммерческой организацией, основным видом хозяйственной деятельности которой является предпринимательская деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (Лицензия МР-1 № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме указанной лицензии выше, ООО «Аквилон», также имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (Лицензия МР-4 № от ДД.ММ.ГГГГ), однако во взаимосвязи с п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», данный вид деятельности в случае бункеровочных работ, операций по бункеровке и т.д., уже лицензированию не подлежит.

Отнесение правоприменителем к объектам ГЭЭ только на основании расширительной формулировки статьи 34 п. 3 Федерального закона № 155-ФЗ, лицензируемой или не лицензируемой хозяйственной деятельности по бункеровке судов с применением нефтеналивных судов со штатным судовым оборудованием, построенных и эксплуатируемых в соответствии с требованиями и под надзором специального государственного органа и осуществляемая в районах специально отведенных для такой деятельности, по смыслу действующего законодательства является неправомерным. Просил отменить постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «Аквилон» Елфутин С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель заявителя, защитник Золотарев Р.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Малибога А.В. в судебном заседании указал, что постановление является законным и обоснованным, осуществление любой хозяйственной деятельности запрещено без проведения экспертизы, бункировочные суда не входят в структуру порта.

Старший помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Петракова А.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что постановление является законным и обоснованным.

Судья, выслушав участников, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (часть 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Буквальное толкование ст. 34 Федерального закона N 155-ФЗ позволяет сделать вывод, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ░░ N 174-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 155-░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░ ░░░░ ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 155-░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.4 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.1 ░░. 8.4 ░░░░ ░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.6-30.8 ░░░░ ░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░░