Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2426/2020 от 28.02.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                           № 16 – 2426 / 2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2020 года                                                                                 г. Самара

           Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заместителя управляющего отделением по Ульяновской области Волго – Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Иванова А.С. (далее – должностное лицо ЦБ РФ) на вступившее в законную силу решение судьи Ульяновского областного суда                           от 24 октября 2019 г., вынесенное в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Бастион электронные системы безопасности» Королева Н.А. (далее – гендиректор ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёв Н.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации                    об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

    установил:

постановлением должностного лица ЦБ РФ от 31 мая 2019 г. директор ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёв Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 8 августа 2019 г. это постановление должностного лица ЦБ РФ оставлено без изменения.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 24 октября 2019 г. эти акты были отменены и производство по делу в отношении директора ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёва Н.А. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, то есть из – за недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо ЦБ РФ, просит отменить названное решение судьи Ульяновского областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёв Н.А. о подаче названной жалобы в кассационный суд извещён в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15. КоАП РФ, свои возражения в установленный срок он не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении                              и доводов жалобы должностного лица ЦБ РФ позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как видно из постановления должностного лица ЦБ РФ ДД.ММ.ГГГГ гендиректор ЗАО «Бастион электронные системы безопасности»                      Королёв Н.А. признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ, не исполнил предписание Волго-Вятского ГУ Банка России № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 149 Гражданского кодекса и пункт 1 статьи 44 Закона Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208 – ФЗ «Об акционерных обществах» (необеспечение этим ЗАО надлежащего ведения и хранения реестра владельцев именных ценных бумаг лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию) и предоставлении в Банк России отчёта об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и за что ему, как должностному лицу ЗАО, назначено вышеуказанное административное наказание.

Названным решением судьи городского суда это постановление должностного лица ЦБ РФ оставлено без изменения.

Однако, обжалуемым решением судьи областного суда указанные постановление должностного лица ЦБ РФ и решение судьи городского суда отменены, производство по делу в отношении гендиректора ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёва Н.А. прекращено из – за недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Согласно материалам данного дела основания для возбуждения в отношении гендиректора ЗАО «Бастион электронные системы безопасности»                      Королёва Н.А. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 20 мая 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 июля 2019 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения                                           к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

    Поскольку решением судьи Ульяновского областного суда производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, и срок давности привлечения к административной ответственности гендиректора ЗАО «Бастион электронные системы безопасности» Королёва Н.А. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица ЦБ РФ, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13., пунктом 1               части 2 статьи 30.17. КоАП РФ, судья

    постановил:

    решение судьи Ульяновского областного суда от 24 октября 2019 г., вынесенное в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Бастион электронные системы безопасности» Королева Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя управляющего отделением по Ульяновской области Волго – Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Иванова А.С.                                      – без удовлетворения.

Судья                                                                                                  О.В. Загороднов