Решение по делу № 2а-652/2017 от 29.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Дудинка                                     

Дудинский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-652 по административному исковому заявлению Рудакова Сергея Сергеевича к администрации города Дивногорска Красноярского края, главе города Дивногорска Оль Егору Егоровичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и после проведения кадастровых работ предоставить земельный участок многодетному гражданину в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

    Рудаков С.С., посредством своего представителя Пак К.Н., обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска Красноярского края и главе г. Дивногорска Оль Е.Е., указывая на следующие обстоятельства.

06.04.2017 истец обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Дивногорск в пос. Манский, указав на оборотной стороне заявления схематичное изображение предполагаемого месторасположения земельного участка. 21.04.2017 администрация г. Дивногорска направила письмо № 1626, в котором указала, что в Дивногорский отдел управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлен запрос для уточнения наличия (отсутствия) обременения на испрашиваемых земельных участках. В дальнейшем, 18.08.2017 было подано заявление № 5646, с просьбой приобщить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории к ранее поданному заявлению от 06.04.2017 № 2392. Далее, 25.09.2017 был получен ответ № 4106, в котором сообщалось, что по итогам акта осмотра земельного участка, составленного специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации города 08.06.2017 за № 139/17 установлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1478,0 кв.м., расположенном в районе земельного участка с кадастровым номером № имеется фундамент под строительство. Учитывая данное обстоятельство, истцу было предложено предоставить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. Далее сообщено, что, в случае отсутствия правоустанавливающих документов на объекты, расположенные на земельном участке, администрация города вправе отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также, дополнительно было сообщено, что в случае отсутствия документов, подтверждающих право собственности на объекты, у истца есть право обратиться в суд за признанием права собственности на существующие строения, после чего необходимо в письменном виде уведомить администрацию города. С указанным ответом истец не согласен, и, обосновывая свою позицию ссылками на положения ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263, ч. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 9 ст. 43 Устава муниципального образования «город Дивногорск» Красноярского края, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.19, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ст. 14, ст. 29.1, ст. 29.2, ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», полагает, что администрация г. Дивногорска должна разрешить вопрос об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. На данной стадии вопрос об отказе в предоставлении земельного участка администрацией г. Дивногорска не может быть разрешен, поскольку участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка является в соответствии со ст. 29.4 закона края основанием для проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет. Согласно п. 2 ст. 29.6 Закона края, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как то, что на участке расположен фундамент или строительные материалы предыдущего застройщика в виде незавершенного строительства нет. Кроме того, Рудаков С.С. привлек специалистов строителей для обследования фундамента. Согласно обследования установлено, что указанное сооружение не является законченным фундаментом, так как оно не перекрыто железобетонными плитами. В результате того, что работа по возведению фундамента не была окончена, в период более, чем 10 лет сквозь фундамент проросли деревья и их корневая система нарушила целостность фундамента. Кроме того, постоянные подтопления вызвали движения грунтов и часть фундамента деформирована. По заключению специалистов строителей, указанный фундамент невозможно восстановить, требуются работы по его демонтажу и повторному монтажу. Таким образом, по мнению истца, указанное сооружение не может расцениваться, как недвижимое имущество, поскольку оно не зарегистрировано в ЕГРН, у него отсутствует функциональность, оно не пригодно к использованию по назначению, а именно, для возведения дома, собственник участка будет вынужден понести затраты на демонтаж указанного сооружения. С учетом изложенного выше истец просит суд признать незаконным отказ администрации г. Дивногорска, подписанный главой города Оль Е.Е. в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 07.11.2017 № 4885 на заявление № 7128 от 13.10.2017, возложить на администрацию г. Дивногорска в лице главы города Оль Е.Е. обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ площадью 1 500 кв.м., имеющую следующие характерные точки границ: 1. <адрес> 2. <адрес>; 3. <адрес>; 4. <адрес>; 5. <адрес> 6. <адрес> и направить его истцу, а также, после выполнения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно Рудакову С.С.

    В судебном заседании административный истец Рудаков С.С. и его представитель Пак К.Н., действующая по доверенности, не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия или об отложении слушания дела не представили, об уважительных причинах неявки суд не известили.

    Представители административных ответчиков – администрации г. Дивногорска и главы города Дивногорска Оль Е.Е., в судебном заседании также не участвовали, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, а также письменный отзыв относительно исковых требований, где указано, что Рудаков С.С. обратился с заявлением от 06.04.2017 (вх. № 2393) в администрацию г. Дивногорска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1478 кв.м. расположенного на территории муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, пос. Манский, с разрешенным использованием «индивидуального жилищного строительства» на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) и в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», с указанием схематического изображения предполагаемого местоположения земельного участка. 21.04.2017 (исх. № 1626) Рудакову С.С. было направлено уведомление о том, что заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан «многодетная семья» рассмотрено и внесено в государственную систему Красноярского края «Единая краевая база данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность», заявление зарегистрировано в книге учета с присвоением порядкового номера 873 согласно дате подачи заявления. Для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, администрацией г. Дивногорска сделан запрос в Дивногорский отдел управление Росреестра по Красноярскому краю о принадлежности земельного участка, дальнейшая работа по заявлению будет строиться на основании полученного ответа из вышеуказанной организации. Из полученного ответа управления Росреестра на запрос от 10.05.2017 (исх. № 07/00590) следует, что идентифицировать испрашиваемый земельный участок согласно приложенной к заявлению схеме со свидетельством на право собственности на землю не представляется возможным. В связи с чем, установить принадлежность данного земельного участка конкретному лицу нет возможности. Администрация г. Дивногорска 08.06.2017 при натурном осмотре установила, что на осматриваемом земельном участке площадью 1478 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером № имеется фундамент под строительство. В связи с чем, Рудакову С.С. было предложено уточнить границы испрашиваемого земельного участка, о чем письмом от 14.08.2017 № 3343 он был уведомлен. 21.08.2017 Рудаков С.С. подал заявление (вх. № 5646) о приобщении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории к ранее поданному заявлению о предоставлении в собственность земельного участка от 06.04.2017. После чего, администрация г. Дивногорска установила, что на испрашиваемом в соответствии с представленной схемой кадастровом плане территории имеется фундамент под строительство объекта и предложила Рудакову С.С. представить на данный объект правоустанавливающие документы. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, администрация города вправе отказать в утверждении схемы кадастрового плана территории (письмо от 25.09.2017 № 4106). 13.10.2017 (вх. № 7128) Рудаков С.С. обратился с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и направлении его Рудакову С.С. по всем ранее поданным заявлениям. Согласно письму от 07.11.2017 № 4885, администрация г. Дивногорска отказала в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка на основании п. 4, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В письме администрация г. Дивногорск также указала, что имеет законный интерес к приобретению в муниципальную собственность объекта незавершенного строительства, которое не имеет собственника. В настоящее время решается вопрос о финансировании расходов, связанных с подготовкой технической документации для постановки на государственный учет объекта незавершенного строительства, и дальнейшего признания его бесхозяйным, в порядке ст. 225 ГК РФ. Администрация г. Дивногорска письмами от 25.09.2017 исх. № 4106 и от 07.11.2017 исх. № 4885 отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен Рудакову С.С. в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительством, поскольку предоставление земельного участка без проведения торгов предполагало бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Также, ссылаясь на положения п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ответчик полагает, что не состоятельными являются доводы истца о том, что находящийся на испрашиваемом земельном участке объект не является объектом недвижимого имущества, поскольку, из акта осмотра от 12.09.2017 видно, что объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке, представляет собой заглубленный сборный ленточный фундамент, имеющий жесткую связь с землей и между собой. Таким образом, разборка без конструктивной целостности и прочности отдельных элементов невозможна. Кроме того, такого рода фундамент используется для объектов капитального строительства и является единой, монолитной конструкцией. Между тем, Рудаков С.С. продолжает состоять на учете в Единой краевой базе данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность и по-прежнему имеет право на однократное получение земельного участка бесплатно. На основании изложенного, администрация просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, 06 апреля 2017 года Рудаков С.С., в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008г. № 7-2542, а также на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в пос. Манский г. Дивногорска Красноярского края, площадью 1478 кв. м. К своему заявлению истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На данное заявление администрацией г. Дивногорска был дан ответ (исх. № 1626) от 21.04.2017г., в котором сообщалось о том, что вышеуказанное заявление рассмотрено, зарегистрировано за № 873 и внесено в государственную систему Красноярского края «Единая краевая база данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность». Также указано о том, что дальнейшая работа по заявлению будет строиться на основании полученных ответов из «Дивногорского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», куда администрацией сделан запрос для уточнения наличия (отсутствия) обременения на испрашиваемый земельный участок.

Позднее, 25.09.2017г. ответчиком, в адрес истца Рудакова С.С. направлено письмо (исх. № 4106), где указано, что по итогам акта осмотра земельного участка, составленного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации города за № 139/17 от 08.06.2017 установлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1478,0 кв.м., расположенном в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:5003009:6 имеется фундамент под строительство объекта. В этой связи Рудакову С.С. предложено предоставить в администрацию правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, либо, в случае отсутствия таковых, обратиться в суд за признанием права собственности на существующее строение.

Факт нахождения на спорном земельном участке фундамента под строительство дома подтверждается актом осмотра земельного участка № 139/17 от 08.06.2017 с фототаблицей к нему и актом осмотра от 12.09.2017 с фототаблицей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что фундамент под строительство объекта, находящийся на испрашиваемом земельном участке, принадлежит на праве собственности истцу Рудакову С.С., последним суду не представлено.

В этой связи, администрацией г. Дивногорска Рудакову С.С. было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, о чём свидетельствует письмо № 4885 от 07.11.2017.

На основании ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
    Как следует из ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 4, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

    В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии того основания, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

    Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления Рудакова С.С. к администрации г. Дивногорска и главе г. Дивногорска Оль Е.Е., следует отказать в полном объеме, при этом, суд полагает, что право истца Рудакова С.С. на получение земельного участка бесплатно в собственность не нарушено, поскольку, последний, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», продолжает состоять на учёте в «Единой краевой базе данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность».

    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░