Решение от 11.08.2022 по делу № 2-621/2022 от 15.06.2022

Дело № 2-621/2022

УИД:23RS0049-01-2022-000978-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская                                                                       11 августа 2022 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего судьи Гулова А.Н.,

    при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

с участием

представителя истца - администрации муниципального образования Тбилисский район Щегловой А.А., по доверенности,

представителя ответчика Колесникова А.В. - Выгонова Е.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Тбилисский район к Колесникову Александру Васильевичу о    возложении обязанности привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился глава администрации муниципального образования Тбилисский район Ильин Е.Г. с исковым заявлением к Колесникову Александру Васильевичу о возложении обязанности привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования, в котором просил суд обязать Колесникова Александра Васильевича изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1279 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с «Для производственных целей» на «Заправка транспортных средств: размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса».

Свои требования истец мотивировал тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Колесников Александр Васильевич, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1279 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования - Для производственных целей. Виду разрешенного использования земельного участка «Для производственных целей» соответствует «Производственная деятельность: Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом» Однако, фактически на вышеуказанном земельном участке расположена автозаправочная станция. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В соответствии с правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района указанный земельный участок отнесен к зоне «ОД-1», в которой предусмотрен, в том числе условно разрешенный вид использования земельного участка «Заправка транспортных средств: размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.» Администрацией муниципального образования Тбилисский район 01 апреля 2022 года в адрес Ответчика было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования № 139-2751/22-05-01. Однако до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Эксплуатация коммерческого объекта на указанном земельном участке влечет нарушение земельного законодательства.

В судебном заседании представитель истца - администрации муниципального образования Тбилисский район исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

          В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, предоставил возражение на исковое заявление, согласно которому земельный участок с таким видом разрешенного использования был предоставлен ответчику в 1999 году. Разрешенный вид использования земельного участка Колесникова А.В. установлен с соблюдением той процедуры, которая была предусмотрена в тот период, то есть до указанного приказа Минэкономразвития, и не может быть изменен по личному волеизъявлению органа власти. Земельный участок с таким видом разрешенного использования был предоставлен Колесникову А.В. до принятия Земельного Кодекса РФ Градостроительного кодекса РФ. Истцом не предоставлено доказательств использования Колесниковым А.В. своего собственного земельного участка с опасностью для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований администрации МО Тбилисский район отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район к Колесникову Александру Васильевичу о    возложении обязанности привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

          Как установлено в судебном заседании Колесников Александр Васильевич, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1279 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования - Для производственных целей.

Земельный участок с таким видом разрешенного использования был предоставлен ответчику в 1999 году.

Постановлением главы Тбилисского района № 340 от 29.05.2000 года Колесникову было разрешено разработать проект реконструкции существующей АЗС по <адрес> на земельном участке, предоставленном в аренду «для размещения производственной базы» по договору аренды № 636 от 13.04.1999 года.

Проект реконструкции АЗС был изготовлен на основании строительного паспорта на проектирование, который включал в себя Акт выбора земельного участка под строительство, Заключение по отводу земельного участка.

Указанные документы подтверждают разрешенное использование земельного участка, как «для размещения производственной базы» и были согласованы надлежащим образом со всеми федеральными, региональными и районными службами.

МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации Тбилисского района изготовлено Градостроительное заключение 03-12 2 которое классифицирует объекты недвижимости Колесникова А.В. как производственная база. Устанавливает территориальную зону, на которой расположены данные объекты, как производственная территория промышленных предприятий, фактическое использование земельного участка (характер деятельности): размещение производственной базы.

Актом государственной приёмочной комиссии реконструированная АЗС была принята в эксплуатацию на земельном участке с видом разрешение использования: «размещение производственной базы».

Заключением комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тбилисского района от 02.04.2003 года сделан вывод: земельный участок используется по назначению.

29.09.2003 года по договору купли-продажи земельного участка, Колесников А.В. купил данный земельный участок.

Его право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 23-AЛ 544444, выданным 25.02.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором указан объект права: земельный участок: Категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, а также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и правах на объект недвижимости от 08.06.2022 года, в которой вид разрешенного использования: для производственных целей.

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

В ЕГРН внесены такие сведения о разрешенном использовании земельного участка Колесникова А.В..

Виды разрешенного использования земельных участков стали определятся в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерством экономического развития РФ 01.09.2014 года № 540.

Разрешенный вид использования земельного участка Колесникова А.В. установлен с соблюдением той процедуры, которая была предусмотрена на тот период, т.е. до указанного приказа Минэкономразвития, и не может быть изменен по личному волеизъявлению органа власти.

Земельный участок с таким видом разрешенного использования был предоставлен Колесникову А.В. до принятия Земельного Кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Поэтому разрешенный вид использования земельного участка может быть изменен только по волеизъявлению собственника Колесникова А.В..

Согласно п. 3 п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятие соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой администрации не требовалось.

Только в Градостроительном Кодексе РФ впервые закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

До 01.01.2020 года органы местного самоуправления поселения обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки (ч.12.ст.34 Закона №171-ФЗ), и только после утвержденных изменений предоставление новых земельных участков должно соответствовать таким правилам.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования которого установлен до утверждения Правил землепользования и застройки, может только сам собственник по своему заявлению и только тогда возможно внесение изменений в ЕГРН.

Согласно обзора Верховного Суда Российской Федерации «О правовых позициях Верховного Суда по спорам об изменении вида разрешенного использования земли», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года. Согласно п.6 земельные участки, вид разрешенного использования которых не в полной мере соответствует измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с таким регламентом, если использование участков и объектов капитального строительства на них не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Разрешая требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных и убедительных доказательств, использования Колесниковым А.В. своего собственного земельного участка с опасностью для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом имеющихся в деле доказательств, истцом в соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено допустимых и достоверных доказательств для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:29:0304093:376 ░░░░░░░░ 1279 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░-░░ ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 2, ░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                          ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-621/2022.