Решение по делу № 2-5683/2023 от 27.10.2023

Дело №2-5683/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием истца Дергуновой Татьяны Владимировны,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дергуновой Татьяны Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период работы,

установил:

Дергунова Т.В. обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО с иском о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период работы. В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в краевом государственном бюджетном общеобразовательном учреждении, реализующем адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №1». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя-дефектолога в данном учреждении, которое на тот период времени называлось: Государственная краевая школа - интернат для глухих детей и центр СУВАГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и ЕАО в назначении пенсии было отказано, так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец данный отказ полагает необоснованным, поскольку в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в государственном учреждении, осуществляющем педагогическую деятельность и не менявшем своего профиля работы, вела и продолжает вести педагогическую деятельность в рамках государственных образовательных программ, работодатель уплачивает страховые взносы.

На основании изложенного просит признать решение управления установления пенсий Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО №3128 от 22.08 2023 года, отказавшем во включении в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 03 месяца 13 дней) незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 03 месяца 13 дней - в должности учителя-дефектолога в Государственной краевой школе-интернате для глухих детей и центре СУВАГ.

В судебном заседании истец Дергунова Т.В. требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 требования не признал, указал, что решением об отказе в назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный орган Фонда не включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии период трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учителя-дефектолога в Государственной краевой школе-интернате для глухих детей и центре СУВАГ, поскольку наименование учреждения не поименовано в Списке №. Из представленной справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной КГБОУ ШИ № следует, что Хабаровская краевая школа-интернат глухих детей с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Государственную краевую школу-интернат для глухих детей и центр СУВАГ, которая с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Школа-интернат для неслышащих детей». Учреждение «Государственная краевая школа-интернат для глухих детей и центр СУВАГ», в котором работала Дергунова Т.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не поименовано в Списке №. Таким образом, у территориального органа Фонда отсутствуют основания для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд, выслушав пояснения истца Дергуновой Т.В., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно ч.ч.1,2,3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Реализуя указанные положения закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N665, в соответствии с которыми при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список от 29 октября 2002 г. N781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N781).

В указанном Списке от 29 октября 2002 г. N781 в разделе 1 "Наименование должностей" пунктом 1 предусмотрены должности учителя, преподавателя, заместителя директора, в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные учреждения, в том числе лицеи, школы всех наименований.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно части пятой статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N3266-I "Об образовании", действовавшим до 1 сентября 2013 г., было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункты 17 - 19).

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 4 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно статье 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", письму Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. NДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" наименования образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. При том наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дергунова Т.В. обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № Дергуновой Т.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, требуемого в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж не включены, в т ом числе, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 03 месяца 13 дней) в должности учителя – дефектолога в Государственной краевой школе-интернате для глухих детей и центре СУВАГ, так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно трудовой книжке AT-VII № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Дергуновой Т.В. - приказом № «а» от ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в учителем-дефектологом в Хабаровскую школу-интернат для глухих детей. ДД.ММ.ГГГГ Школа-интернат для глухих детей переименована в государственную краевую Хабаровскую школу-интернат для глухих детей и центр СУВАГ (приказ № «А» от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно справки КГБОУ ШИ №1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ Дергунова Татьяна Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в краевом государственном бюджетном общеобразовательном учреждении, реализующем адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат №" в должности учителя-дефектолога с недельной нагрузкой 20 часов: с ДД.ММ.ГГГГ (Пр. № «а» от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя начальных классов на 1 ставку: с ДД.ММ.ГГГГ (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленных уставов и лицензий следует, что характер деятельности учреждения остался неизменным – образовательная деятельность (программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования) изменения касались только наименования учреждения.

Право на ведение образовательной деятельности учебное заведение осуществляет на основании и лицензий, выдаваемых Министерством образования и науки Хабаровского края (ранее Комитет общего образования администрации Хабаровского края, Министерство образования Хабаровского края).

Таким образом, КГБОУ Школа-интернат №, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с педагогической деятельностью и образованием детей, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность детей по общеобразовательным программам начального основного общего и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N781.

Таким образом, КГБОУ Школа-интернат № относится к общеобразовательным организациям, предусмотренным в разделе 1.1 Списка от ДД.ММ.ГГГГ N781 "школы всех наименований".

С учетом изложенного ссылки представителя ответчика на то, что учреждение, в котором истец осуществляла педагогическую деятельность в спорный период времени, не может быть отнесено к общеобразовательным учреждениям, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, не состоятельны, поскольку учебное учреждение соответствует по профилю осуществляемой деятельности пункту 1.1 "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N781.

Учитывая изложенное, спорные периоды работы истца подлежат зачету в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в данные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных указанным Списком с установленной нормой часов учебной (преподавательской) работы в неделю за ставку заработной платы, а принятое решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в педагогический стаж периода работы Дергуновой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога в Государственной краевой Хабаровской школе-интернате для глухих детей и краевого центра СУВАГ – незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Исковые требования Дергуновой Татьяны Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период работы удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в педагогический стаж периода работы Дергуновой Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога в Государственной краевой Хабаровской школе-интернате для глухих детей и краевого центра СУВАГ.

Включить в специальный стаж Дергуновой Татьяны Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> ЕАО <адрес>, паспорт №, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 03 месяца 13 дней) в должности учителя-дефектолога в Государственной краевой Хабаровской школе-интернате для глухих детей и краевого центра СУВАГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 13.12.2023 г.

Судья И.В. Пляцок

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>