Решение от 24.01.2024 по делу № 33-156/2024 (33-2454/2023;) от 26.12.2023

Судья – Ионов И.А.                   24.01.2024                 Дело №2-3381/2023-33-156/2024

                                                                    УИД 53RS0022-01-2023-002243-12

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А. и Ребровой И.В.,

при секретаре – Костиной Е.С.,

с участием прокурора – Смирновой М.В.,

истца - Х., представителя ответчика – А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2024 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года, принятое по гражданскому делу по иску Х. к муниципальному образованию – городскому округу Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения о прекращении выплаты ЕДВ, взыскании задолженности по ЕДВ, процентов, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л а:

Х. обратился в суд с иском к управлению по жилищным вопросам и социальной поддержке граждан Администрации Великого Новгорода об оспаривании решения о прекращении выплаты ЕДВ, взыскании задолженности по ЕДВ, компенсации морального вреда. После уточнения исковых требований Х. просит суд: признать незаконным решение отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 6 июня 2011 года о прекращении Х. выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» с 1 июня 2011 года в связи с присвоением звания «Почетный гражданин Великого Новгорода»; взыскать с ответчика сумму задолженности по ЕДВ с 1 июня 2011 года по 2023 год включительно в размере <...> руб., в том числе проценты (как убытки) за период с июня 2011 года по август 2023 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, сумму которой истец просит определить суд с учетом его возраста и сложности заболевания.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Мэр Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода, а также для дачи заключения – прокурор города Великого Новгорода Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

признать незаконным решение отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 6 июня 2011 года о прекращении выплаты Х. выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода»;

взыскать с муниципального образования – городского округа Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода в пользу Х. сумму задолженности по ЕДВ в размере <...> руб. <...> коп., компенсацию морального вреда в размере <...> руб.;

в удовлетворении остальной части исковых требований Х. отказать.

В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на его незаконность. Отмечает, что судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности, а также необоснованно возложена обязанность по компенсации морального вреда.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Х., выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Х. в <...> годах являлся председателем исполкома Новгородского городского Совета депутатов трудящихся.

На основании решения Думы Великого Новгорода от 25 декабря 2003 года № <...> «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» и постановления Администрации Великого Новгорода от 15 сентября 2009 года № <...> «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» Х. с 1 августа 2009 года до 1 июня 2011 года получал ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2011 года Х. присвоено звание «Почетный гражданин Великого Новгорода».

Согласно Положению о данном звании Почетным гражданам Великого Новгорода устанавливается ежемесячная денежная выплата.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решением Думы Великого Новгорода от 31.07.2009 № <...> «Об утверждении положения о звании «Почетный гражданин Великого Новгорода», решением Думы Великого Новгорода от 25 декабря 2003 года № <...> «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода», а также иными нормативными правовыми актами Думы Великого Новгорода не установлено ограничения на выплату только одной ЕДВ (по выбору гражданина), из буквального толкования приведенных актов Думы Великого Новгорода гражданин, замещавший должность руководителя исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода и награжденный званием «Почетный гражданин Великого Новгорода», имеет право на обе ЕДВ: и как лицо, замещавшее должность руководителя исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода, и как Почетный гражданин Великого Новгорода, в связи с чем частично удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 6 июня 2011 года о прекращении выплаты Х. выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода», взыскал с муниципального образования – городского округа Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода в пользу истца сумму задолженности по ЕДВ в размере <...> руб., компенсацию морального вреда в размере <...> руб.

В ходе судебного разбирательства до вынесения решения стороной ответчика было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления в суд данных требований. Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 196 ГК РФ, пришел к выводу о том, что истцом срок исковой давности для обращения в суд с требованиями об оспаривании решения отдела льгот комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 6 июня 2011 года о прекращении выплаты Х. выплаты ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» от 6 июня 2011 года Х. не пропущен.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 18 июля 2006 года № 295-О, от 24 января 2008 года № 47-О-О, от 19 февраля 2009 года № 159-О-О, от 15 июля 2010 года № 1019-О-О и др.).

Исходя из изложенного, не может расцениваться как ущемляющее права граждан правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2003г. № <...> «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» (редакция от 31.07.2009 № <...>) Х., <...> г.р., на основании заявления от 25.08.2008 года назначена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилищных и коммунальных услуг (далее - ЕДК) по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода». ЕДК предоставлялась с 01.08.2009 г. по 30.04.2011г.

На основании Решения Думы от 28.04.2011г. № <...> с 01.05.2011г. «О внесении изменения в решение Думы Великого Новгорода от 25.12.2003 № <...> «Об установлении мер социальной поддержки лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» Х. прекращена выплата ЕДК и на основании заявления от 24.05.2011 года назначена ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ) по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» с 01.05.2011г.

Согласно пункту 1 указанного решения Думы лицам, проживающим в Великом Новгороде и замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти ЕДВ предоставляется по заявительному принципу в порядке, определяемом постановлением Администрации Великого Новгорода.

В соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 31.07.2009 г. № <...> «Об утверждении положения о звании «Почетный гражданин Великого Новгорода» на основании заявления от 30.05.2011г. Х. с 01.06.2011г. назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Почетные граждане Великого Новгорода» и одновременно в соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.09.2009 № <...> (редакция от 02.06.2011 № <...>), Х. прекращена выплата ЕДВ по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода» с 01.06.2011 г.

В соответствии с п. 2.3 указанного порядка в редакции от 02.06.2011 № <...>, при наличии у лица, замещавшего должность руководителя, вдовы (вдовца) лица, замещавшего должность руководителя, права на получение ЕДВ по нескольким основаниям, указанным в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления Великого Новгорода, ЕДВ предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.

В соответствии с п. 2.3. Порядка предоставления мер социальной поддержки Почетным гражданам Великого Новгорода в редакции от 02.06.2011 № <...>, при наличии у Почетного гражданина, вдовы (вдовца) Почетного гражданина права на получение ЕДВ по нескольким основаниям, указанным в решении Думы Великого Новгорода, ЕДВ выплачивается по одному основанию по ее (его) выбору.

Постановлениями Администрации Великого Новгорода от 20.09.2021 № <...> и № <...> внесены изменения в Порядок предоставления мер социальной поддержки Почетным гражданам Великого Новгорода, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 17.09.2009 № <...>, и в Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.09.2009 № <...>, в части предоставления права на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по нескольким основаниям, указанным в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления Великого Новгорода, пункты 2.3 из указанных Порядков исключены.

Данные изменения вступили в законную силу с даты опубликования в газете «<...>», т.е. с 24.09.2021 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что как Порядок предоставления мер социальной поддержки Почетным гражданам Великого Новгорода, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 17.09.2009 № <...>, так и Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.09.2009 № <...>, в части предоставления права на получение ежемесячной денежной выплаты в редакции от 02.06.2011 (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2011) до внесения изменений 20.09.2021г., предусматривал при наличии права на получение ЕДВ по нескольким основаниям, указанным в решении Думы Великого Новгорода, выплату ЕДВ по одному основанию по выбору гражданина.

Из материалов дела следует, что в связи с изменениями, внесенными в указанные выше Порядки, с 01.09.2021 года Х. назначена и предоставляется по настоящее время ежемесячная денежная выплата по категории «Лица, замещавшие должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода».

При таких обстоятельствах, задолженность по выплате ЕДВ Х. за предыдущий период отсутствует.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом неверны применены нормы материального права о сроке исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса (п. 1 ст. 196 ГК РФ РФ).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № <...> «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ РФ).

░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░. 15 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 29.09.2015 № <...> «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░»).

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 28.04.2011 № <...>). ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – 06.06.2011 ░░░░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (30.03.2023) ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06.06.2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░. ░. 3, 4 ░. 1 ░░. 330 ░░ ░░), ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░

                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.01.2024.