Дело № 5-174/2022
УИД 42RS0027-01-2022-000264-26
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
пгт. Тяжинский 29 апреля 2022 года
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи
Герасимова С.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП) в отношении должностного лица
Липатова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, занимающего должность начальника Тяжинского участка содержания автомобильных дорог АО «МариинскАвтодор», женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: пгт.<адрес>,
у с т а н о в и л:
Липатов А.Н. совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
04 февраля 2022 года, при обследовании улично-дорожной сети в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04 февраля 2022 года, в 22 часа 00 минут, на автодороге Р-255 «Сибирь», 520 км + 000 м, с участием автомобиля Ивеко, государственный номер №, под управлением - А.В.Е., и автомобиля Хонда Степ-Вагон, государственный №, под управлением - С.Е.С., совместно с представителем дорожной организации АО «МариинскАвтодор», было установлено, что на месте совершения ДТП имеет место недостаток транспортно-эксплуатационного состояния - дефекты горизонтальной дорожной разметки, износ и разрушение разметки всех типов (1.2. 1.11 приложение 2 к ПДД), что является нарушением требований, регламентированных разделом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 к горизонтальной дорожной разметке. Таблица Б.2 ГОСТ Р 50597-2017: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953 - 2014, вызванное любыми причинами п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017: Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а также на проезжей части дороги, в нарушение п.6.3.1 данного ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
Указанные нарушения возникли вследствие того, что должностное лицо –
начальник Тяжинского участка содержания автомобильных дорог АО «МариинскАвтодор» Липатов А.Н., действующий на основании приказа «О назначении и закреплении ответственных лиц на объекте содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» на участках км 294+786 – км 443+020, км 458+110 - км 555+720, обход г.Мариинск км 0+000 – км 19+232» №4п от 01.01.2022, в нарушение п.13 «Основных положений и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090 и п.2.1 должностной инструкции начальника участка АО «МариинскАвтодор», не принял мер к содержанию и ремонту дорог в безопасном для движения состоянии, не исполнил обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным стандартам, нормам и правилам.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отделения МВД России по Тяжинскому муниципальному округу Михеев В.В. в судебное заседание не явился, хотя был извещён о месте и времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - Липатов А.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в телефонограмме просил рассмотреть административный материал в его отсутствие. В объяснении, написанном собственноручно в протоколе об административном правонарушении от 30 марта 2022 года, указал, что в связи с погодными условиями, при минусовой температуре, не было возможности восстановить горизонтальную дорожную разметку.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Липатова А.Н. на основании ч.2 ст.25.1 КРФ об АП.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.6 и п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст.12.34 КРФ об АП установлена административная ответственность для должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.
В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно таблице Б.2 износом и разрушением дорожной разметки является разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953.
В соответствии с п.6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Вина должностного лица Липатова А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается:
протоколом по делу об административном правонарушении от 30.03.2022 с письменными объяснениями Липатова А.Н.,
актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от 05.02.2022 с указанием на дефекты дорожной разметки 1.2 (обозначает край проезжей части), 1.11 (разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы) Приложения 2 к ПДД РФ, фототаблицей к этому акту,
копией долгосрочного государственного контракта № от 22.05.2018,
копией акта № о выявленных дефектах горизонтальной дорожной разметки от 27.01.2022,
копией договор субподряда № от 01.12.2019,
приказом о принятии Липатова А.Н. на работу,
должностной инструкцией начальника участка Липатова А.Н.,
приказом АО «МариинскАвтодор» от 01.01.2022 №4п.
Из материалов дела следует, что в ходе обследования дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04 февраля 2022 года, в 22 часа 00 минут, на автодороге Р-255 «Сибирь», 520 км + 000 м, установлен недостаток транспортно-эксплуатационного состояния дороги – дефект горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.11, Приложение 2 к ПДД, о чем государственным инспектором ДН ОГИБДД Михеевым В.В., с участием представителя дорожно-эксплуатационной организации – начальника участка Липатова А.Н., составлен соответствующий акт от 05 февраля 2022 года, приобщена фототаблица, из которой усматривается отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.11 Приложение 2 к ПДД на автодороге Р-255 «Сибирь» 520 км + 000 м., дорога в месте ДТП снежного наката не имеет.
06.02.2022 государственным инспектором ДН ОГИБДД Михеевым В.В. возбуждено дело об административном правонарушении для проведения административного расследования.
Руководствуясь ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст.26.10 КРФ об АП государственным инспектором ОГИБДД Михеевым В.В. вынесено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 у Кемеровского филиала ФКУ «Сибуправтодор».
Из полученных сведений следует, что согласно долгосрочному Государственному контракту от 22.05.2018 №172-18 работы по содержанию федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участках км 294+786 - 443+020, км 458+110-555+720, обход г. Мариинска км 0+000 - км 19+232 осуществляет Акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – АО «Новосибирскавтодор»). Согласно п.2.1 приложения № к указанному Государственному контракту в состав работ по содержанию автомобильной дороги в рамках контракта входит нанесение горизонтальной разметки.
Из акта №1 от 27.01.2022, следует, что в ходе проверки сохранности горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» ФКУ «Сибуправтодор» обнаружены дефекты горизонтальной дорожной разметки, указанные в актах эксплуатационного контроля качества горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке автомобильной дороге км 520 км + 000 м, а именно: функциональная долговечность горизонтальной дорожной разметки не соответствует требованиям технического задания контракта и ГОСТ Р 51256-2018, износ линий разметки составляет более 50%. В связи с чем ФКУ «Сибуправтодор» в адрес АО «Новосибирскавтодор» направлена претензия от 03.02.2022, в которой предложено уведомить ФКУ «Сибуправтодор» о своем решении по устранению выявленных дефектов в срок до 15.03.2022.
15.03.2022 в АО «Новосибирскавтодор» направлено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении.
Из полученных сведений следует, что работы, в том числе на км 520 км + 000 м были выполнены краской и приняты заказчиком 18.10.2021, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №28 от 18.10.2021. В связи с тем, что данный участок имеет малую ширину проезжей части (7,0 м) и большую интенсивность транспортного потока, горизонтальная дорожная разметка, нанесенная с соблюдением требований нормативно - технических документов, подвержена наибольшей истираемости, что негативно отражается на её эксплуатационных свойствах в период действия гарантийных сроков.
Из письма от 10.02.2022 следует, что АО «Новосибирскавтодор» известило ФКУ «Сибуправтодор», о согласии исполнения гарантийных обязательств по восстановлению горизонтальной дорожной разметки в объемах указанных в акте сохранности дорожной разметки №1 от 27.01.2022 в срок до 01.05.2022, при наступлении благоприятных погодно-климатических условий для нанесения горизонтальной дорожной разметки, в соответствии с условиями таблицы П.6.3, п.5.2.2 приложения № к Государственному контракту №172-18 от 22.05.2018, а также требованиями ГОСТ 51256, СП78.13330.2012 пункт 15.10; 15.11, ОДМ 218.6.020-2016 пункт 9.3.3.
Между ОАО «Новосибирскавтодор» (генподрядчик) и АО «МариинскАвтодор » (субподрядчик) заключен договор субподряда № от 01.12.2019, предметом которого являются обязательства со стороны субподрядчика - АО « МариинскАвтодор» по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово- Красноярск-Иркутск на участках км 294+786-443+020, км 458+110-555+720, обход г.Мариинска км 0+000-км 19+232 (далее - объект). При этом в п. 6.3.3 указанного договора предусмотрено, что субподрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего договора уровень содержания объекта, указанный в п.7.1. договора, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.
30.03.2022 государственным инспектором ДН ОГИБДД Михеевым В.В. составлен протокол <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Тяжинского участка содержания автомобильных дорог АО «МариинскАвтодор» Липатова А.Н.
Согласно приказу № от 01.12.2019 Липатов А.Н. принят на работу в АО «МариинскАвтодор» на должность начальника Тяжинского участка содержания автомобильных дорог со 02.12.2019.
В соответствии с приказом АО «МариинскАвтодор» от 01.01.2022 №4п начальник участка Тяжинский Липатов А.Н. назначен ответственным за осуществление строительно-монтажных работ, работ по нормативному содержанию и контроль над выполняемыми работами на объекте содержания автомобильной дороги Р-255 «Сибирь».
Согласно п.2.1 должностной инструкции начальника участка АО «МариинскАвтодор» в обязанности Липатова А.Н. входит обеспечение содержания дорог участка в исправном состоянии, обеспечение своевременного ремонта дорожного полотна, не соответствующего техническим условиям эксплуатации автомобилей, своевременное устранение факторов, угрожающих безопасности движения, возникающих в зависимости от климатических и геофизических характеристик местности.
Протокол <адрес> об административном правонарушении от 30.03.2022 составлен с соблюдением требований ст.28.2 КРФ об АП. Оснований для признания недопустимыми других доказательств, не имеется.
В соответствии с п. 2, 3, 4 и 7 ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обсуждая вопрос о вине Липатова в совершении данного правонарушения, суд считает, что он умышлено не исполнил свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что выразилось в износе и разрушении горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем виновно совершил данное правонарушение.
Допущенные нарушения должностным лицом п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1. п. 6.2.2 ГОСТ Р 552289-2019 создают опасные условия для движения транспортных средств и пешеходов, существенно снижают безопасность дорожного движения.
Доводы Липатова о невозможности восстановить горизонтальную дорожную разметку из-за погодных условий, не освобождают его от надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, в том числе по выполнению п.7.1 договора субподряда от 01.12.2019, согласно которому АО «МариинскАвтодор» приняло на себя обязанность по обеспечению круглогодичного безопасного дорожного движения, а потому не свидетельствуют об отсутствии вины в его действиях. Доказательства того, что Липатов принимало меры к исполнению данной обязанности, однако она не была исполнена по вине самого АО «МариинскАвтодор», в деле отсутствуют.
Деяние должностного лица Липатова, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признаёт наличие несовершеннолетних детей, влияние на совершение правонарушения отрицательных погодных условий, привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
С учётом характера административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, с учётом того, что санкцией данной нормы предусмотрен единственный вид наказания в виде штрафа от 20 000 рублей, суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа. Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих наказание, штраф ему необходимо назначить в минимальном размере – 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.12.34 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░) ░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ №, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ №, ░░░ №, ░░░ №, ░░░ №, ░/░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ №
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ 2022 ░░░░.
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░..░. ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.1, 30.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.