Решение по делу № 2-296/2018 от 20.08.2018

Дело № 2-296/2018                                                                                                           

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года                                                с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Вишнякове П.А.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Иванова П.А.,

представителя ответчика - Администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Усова А.А., действующего по доверенности №4 от 17.09.2018,

представителя третьего лица - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, несовершеннолетней ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оформить бесхозяйное жилое помещение в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратилсяв интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, несовершеннолетней ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оформить бесхозяйное жилое помещение в муниципальную собственность

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства при предоставлении жильяпо договорам социального найма, выявлен факт предоставления жилого помещения по договору социального найма в отсутствие документов, подтверждающих право собственности на земельный участок и дом, расположенные в <адрес>.

По условиям договора социального найма от 30.07.2018 № 160 администрация поселения предоставила в пользование Оненко Н.В. жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 29,4 квадратных метров.

          Совместно с нанимателем, в жилое помещение вселены: несовершеннолетняя ФИО1, Оненко Е.В., Оненко А.В., Бельды В.А.

          Согласно поквартирной карточки, Оненко Н.В. фактически использует жилое помещение на условиях социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

          Вместе с нанимателем в жилом помещении с 11.03.2013 проживает ее несовершеннолетняя дочь, ФИО1 в отношении которой наниматель ограничена в родительских правах.

          Постановлением Отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району от 09.02.2018 №32 за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, которое расположено по адресу: <адрес>.

          Установлено, что жилой дом, состоящий из четырех квартир, расположенный в <адрес>, включен в реестр муниципального имущества (в редакции утвержденным Постановлением от 10.05.2018 №22). Реестром подтверждается, что правоустанавливающие документы на предоставленную по договору социального найма квартиру у администрации поселения отсутствуют, кадастровый номер объекту недвижимости не присваивался.

Согласно ответа от 02.08.2018№ 228/11-15 на требование прокурора от 30.07.2018 № 2-14-2018, право собственности на жилое помещение, а также земельный участок под ним администрацией не оформлялось.

В соответствии с информацией Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее - Росреестр), размещенными в свободном доступе на сайте регистрирующего органа: сведения о форме собственности на жилое помещение отсутствуют; границы земельного участка под объектом недвижимости не сформированы; сведения в отношении земельного участка, в том числе о праве собственности, ограничениях, в единой базе данных отсутствуют;

Выявленный факт передачи объекта недвижимости, в пользование по договору социального найма, в отсутствие сведений о праве муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), создает условия при которых гражданин, которому передано указанное жилое помещение, может быть в произвольной форме лишен гарантий, предусмотренных жилищным законодательствам (см. ст. ст. 65, 66 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На сегодняшний день, сделка по передачи жилого помещения по договору социального найма не соответствует требованиям федерального законодательства.

Фактически, администрацией созданы условия для отчуждения жилого помещения и земельного участка под ним, так как отсутствие в Росреестре сведений о правах собственности на указанные объекты недвижимости делают возможным беспрепятственный переход права собственности на объект недвижимости предоставленный на праве пользования по договору социального найма.

Длительное бездействие администрации, в части не принятия мер по формированию границ земельного участка под жилым помещением, также создают условия в силу которых, площадь земельного участка может быть сокращена правообладателями смежных участков которые заблаговременно обратились к кадастровому инженеру по вопросу определения границ земельного участка и внесения сведений о них в Росреестр для регистрации права.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванов П.А. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

        Представитель ответчика - Администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края Усов А.А., с исковыми требования прокурора Нанайского района не согласен, ссылаясь на необоснованность заявленных исковых требований, при этом поддержал доводы изложенные в отзыве.

Третье заинтересованное лицо представитель Администрации Нанайского муниципального района Кузнецова О.В. поддержала заявленные исковые требования прокурора.

          Третьи заинтересованные лица - Оненко Н.В., Оненко Е.В., Оненко А.В.. Бельды В.А.в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель органа опеки и попечительства по Нанайскому району не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. При этом, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу положений ст. ст. 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма администрацией поселения может быть предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления и учетной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилье по договору социального найма может быть предоставлено только собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

         В силу ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

         В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решения суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

         Согласно положениям ст. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), орган местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по средствам предоставления малоимущим гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

         При этом, в силу положений ст. ст. 125, 131, 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст. 50 Закона о местном самоуправлении, имущество, принадлежащее на праве собственности сельскому поселению, является муниципальной собственностью сведения о которой должны быть внесены в единый государственный реестр регистрации прав на объект недвижимости. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Передача муниципального имущества во временное пользование в отсутствие правоустанавливающих документов не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрация права на недвижимость и сделки с ней относится к исключительной компетенции Росреестра (см. Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457) при этом, регистрация права должна подтверждаться выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С учетом положений ст. ст. 26, 261, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное образование, при оформлении права собственности на жилое помещение, также должно принять организационно-распорядительные меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под ним, а также сформировать границы земельного участка по правилам ст. ст. 11.2, 11.3, 68 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выявленный факт передачи объекта недвижимости, в пользование по договору социального найма, в отсутствие сведений о праве муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), создает условия при которых гражданин, которому передано указанное жилое помещение, может быть в произвольной форме лишен гарантий, предусмотренных жилищным законодательствам (см. ст. ст. 65, 66 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Нанайского муниципального района от 25.08.2006 с 01.01.2007 безвозмездно из муниципальной собственности Нанайского муниципального района в муниципальную собственность сельских поселений передан жилищный фонд.

Согласно приложению из муниципальной собственности Нанайского муниципального района в муниципальную собственность Найхинского сельских поселений передан жилищный фонд, в том числе жилой дом по адресу: <адрес>.

05.12.2012 администрация Найхинского сельского поселения заключила договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с Оненко Н.В., согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью 29,4 кв. метров по адресу: <адрес>.

Согласно реестру муниципального имущества Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края 4-х квартирный жилой дом по адресу: <адрес> включен в реестр муниципального имущества, правообладатель отсутствует.

Согласно сообщению из КГБУ «Хабкрайкадастр» следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского каря, на квартиру, по адресу: <адрес>, право собственности не зарегистрировано.

Информация предоставлена на право собственности, зарегистрированные на территории Нанайского района Хабаровского края до 15.05.1998.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по Хабаровскому краю следует, что сведения о зарегистрированных правах на квартиру, по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по Хабаровскому краю следует, что граница земельного участка по адресу: <адрес> соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Правообладатель Оненко Н.В.

Таким образом, на сегодняшний день, сделка по передачи жилого помещения по договору социального найма не соответствует требованиям федерального законодательства.

Фактически, администрацией созданы условия для незаконного изъятия жилого помещения и земельного участка под ним, так как отсутствие в Росреестре сведений о правах собственности на указанные объекты недвижимости делают возможным беспрепятственный переход права собственности на объект недвижимости предоставленный на праве пользования по договору социального найма.

Длительное бездействие администрации, в части не принятия мер по формированию границ земельного участка под жилым помещением, также создают условия в силу которых, площадь земельного участка может быть сокращена правообладателями смежных участков которые заблаговременно обратились к кадастровому инженеру по вопросу определения границ земельного участка и внесения сведений о них в Росреестр для регистрации права.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В целях реализации данных положений федерального законодательства, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (п. 11 Порядка).

Таким образом, из указанных положений федерального законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится постановка на учет всех бесхозяйных объектов недвижимости, находящихся в границах данного муниципального образования.

           Исходя из п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.225 ГК РФ Найхинской сельской администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края меры для принятия <адрес> расположенной по <адрес> в собственность сельского поселения, не принимаются, чем нарушаются права граждан проживающих в спорном жилом доме.

       Анализируя изложенные нормы права, обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что требования прокурора Нанайского района Хабаровского края являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края - удовлетворить.

        Обязать Администрацию Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с целью постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <адрес> в с. <адрес> Нанайского района Хабаровского края.

        Обязать Администрацию Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края по истечении месяца с момента наступления годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, с целью защиты жилищных прав несовершеннолетней ФИО1, за которой на основании постановления органа опеки и попечительства сохранено право пользования на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принять меры по оформлению (признанию) права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

        Обязать Администрацию Найхинского сельского поселения в течение месяца с момента регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о внесении сведений об ограничении права на указанный объект недвижимости в части отражения сведений о закреплении права пользования за несовершеннолетней ФИО1.

Обязать Администрацию Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в течении трех месяцев с момента внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о праве муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принять организационно - распорядительные меры по формированию границ земельного участка под указанным жилым помещением.

В течении месяца с момента оформления границ земельного участка под жилым помещение, расположенным по адресу: <адрес> обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, а так же направить в указанный орган пакет документов, в объеме, необходимом для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

     В течении месяца с момента регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также на земельный участок под ним, внести в раздел 1 реестра муниципального имущества (типовая форма реестра утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 №424) следующую информацию:

- кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

-реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-иные сведения, наличия которых в реестре определено Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 №424.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 20.11.2018.

Судья                                                  Сосницкая Е.В.