Решение по делу № 2а-2532/2019 от 09.08.2019

Дело № 2а-2532/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                       09 сентября 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи                                           Шахурова С.Н.

при секретаре                                                                        Пакушевой А.А.,

                  рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова Владимира Альбертовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Морозов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, указав в обоснование заявленных требований, что 29.01.2019 г. обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Овцинова, 2. Основанием для обращения в регистрирующий орган явилось Постановление Администрации г. Смоленска от 08.11.2018 г. № 2947-адм, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 67:27:00307626:ЗУ1, площадью 1199 кв.м., образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:00307626:42, 67:27:00307626:50, расположенных по адресу: г. Смоленск, проезд Овцинова, 2, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства. Уведомлением от 07.05.2019 г. административному истцу отказано в государственном кадастровом учете земельного участка в связи с тем, что рассматриваемый участок образуется из объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости не допускается в соответствии со ст. ст. 11.6, 11.7 ЗК РФ. Морозов В.А. считает данный отказ незаконным.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости №КУВД-001/2019-831330/2 от 07.05.2019 г., и обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец Морозов В.А., а также его представитель – Зайцев М.М. поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Представитель административного истца дополнительно указал, что из системного анализа положений ст. 11.6, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ cледует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При распределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. В адрес административного ответчика был представлен полный пакет документов, однако кадастровый учет осуществлен не был. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, из которых усматривается, что административный ответчик требования Морозова В.А. не признает, указывая, что по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 67:27:00307626:42 расположен объект капитального строительства – жилой дом, принадлежащий Морозову В.А. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:00307626:50 также внесены в ЕГРН. 04.02.2019 г. органом регистрации принято решение в форме уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями: при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, между собой должны соблюдаться условия, указанные в п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. То есть, при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. При этом, с учетом положений ст. 11.6 ЗК РФ, образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков. В силу ст. 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности). На основании письма Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18, при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. Перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе, при соблюдении условий, указанных в п. 1 ст. 39.27 и п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, не допускается. В целях устранения причин приостановления административному истцу было рекомендовано представить межевой план в соответствии с действующим законодательством, обратиться к кадастровому инженеру, проводившему кадастровые работы. 07.05.2019 г. органом регистрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления и при этом не устранены причины, послужившие основанием для приостановления. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Морозов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:00307626:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, площадью 800 кв.м., по адресу: г. Смоленск, проезд Овцинова, 2. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2010 г. (л.д. 8).

В соответствии с заявлением Морозова В.А. от 13.09.2018 г., Постановлением Администрации г. Смоленска от 08.11.2018 № 2947-адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с условным номером 67:27:00307626:ЗУ1, площадью 1199 кв.м., образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:00307626:42, 67:27:00307626:50, расположенных по адресу: г. Смоленск, проезд Овцинова, 2.

29.01.2019 г. Морозов В.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, проезд Овцинова, 2.

04.02.2019 г. административным ответчиком принято решение в форме уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями: при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, между собой должны соблюдаться условия, указанные в п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. То есть, при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. При этом, с учетом положений ст. 11.6 ЗК РФ, образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков. В силу ст. 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности). На основании письма Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18, при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. Перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе, при соблюдении условий, указанных в п. 1 ст. 39.27 и п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, не допускается.

В целях устранения причин приостановления административному истцу было рекомендовано представить межевой план в соответствии с действующим законодательством, обратиться к кадастровому инженеру, проводившему кадастровые работы.

07.05.2019 г. органом регистрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления и при этом не устранены причины, послужившие основанием для приостановления. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец считает указанный отказ незаконным.

Разрешая заявленные административные исковые требования Морозова В.А., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что на законодательном уровне установлена возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В связи с этим, доводы административного ответчика о невозможности перераспределения нескольких земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, неразграниченных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, с образованием в результате одного земельного участка, отклоняются судом как основанные на неверном толковании положений действующего земельного законодательства.

Ссылка административного ответчика на письмо Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18 судом во внимание не принимается, поскольку указанный документ является ведомственным и не содержит императивных норм для суда.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В частности, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации).

Как усматривается из материалов административного дела, в адрес административного ответчика был представлен полный пакет документов, в т.ч. и межевой план, однако кадастровый учет осуществлен не был.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим ФЗ или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, оспариваемое административным истцом уведомление не соответствует положениям ст. ст. 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ, нарушает права                     Морозова В.А., препятствуя владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, находящимся в фактическом пользовании.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Морозова В.А. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

                 Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Морозова Владимира Альбертовича удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости №КУВД-001/2019-831330/2 от 07.05.2019г, обязав рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Смоленск, проезд Овцинова,2.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                 С.Н. Шахуров