Решение от 05.04.2016 по делу № 2а-114/2016 (2а-6212/2015;) от 18.11.2015

Дело № 2а-114/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2016 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Чанова Г.М.,

при секретаре Масленко В.А.,

с участием представителя Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска по доверенности Каменской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Мо г.Новороссийска о признании незаконным отказа Администрации МО г. Новороссийск в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийска о признании незаконным отказа Администрации МО <адрес> в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. С целью перевода своей квартиры в разряд нежилого помещения, а так же проведения перепланировки с устройством входной группы, ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию МО <адрес>. Ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе и перепланировке с устройством входной группы по тем основаниям, что проектируемый вход затрагивает интересы неограниченного круга лиц в части уменьшения дворовой территории, а так же в связи с нарушением архитектурной целостности здания. Данный отказ является незаконным, так как данное основание не предусмотрено законодательством, имеется согласие собственников помещений дома на перевод помещения в нежилое.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, своего ФИО1 в судебное заседание не направила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

ФИО1 и градостроительства Администрации МО г.Новороссийска по доверенностям ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Выслушав ФИО1 административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. размещение собственником в принадлежащим ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Нормами главы 3 Жилищного кодекса РФ установлены условия перевода жилого помещения в нежилое и случаи, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно ч.2,3 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора дарения квартиры от 22.08.2001г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на квартиру.

Квартира №, принадлежащая ФИО2 на праве собственности, расположена на первом этаже жилого <адрес> в <адрес>.

Обратившись в Администрацию МО <адрес> с целью перевода своей квартиры в разряд нежилого помещения, а так же проведения перепланировки с устройством входной группы ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией МО <адрес> отказано в переводе и перепланировке с устройством входной группы по тем основаниям, что проектируемый вход затрагивает интересы неограниченного круга лиц в части уменьшения дворовой территории, а так же в связи с нарушением архитектурной целостности здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В связи с отказом Администрации МО <адрес> в переводе и перепланировке с устройством входной группы квартиры истец не может реализовать свое право на распоряжение и пользование своей собственностью.

Согласно ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Таким образом, законом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев отказа собственнику органом местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое, или нежилого помещения в жилое.

В силу п.2.8 Постановления администрации МО <адрес> от 19.09.2012г. № об утверждении регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование (отказ в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах», в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано на следующих основаниях:

- заявление о прекращении предоставления услуги;

- отсутствие одного из документов, указанных в п. 2.7 административного регламента;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства;

- обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

- ФИО1 не представлена оформленная в установленном порядке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия ФИО1.

Из смысла указанной нормы следует, что Администрацией МО <адрес> указан исчерпывающий перечень случаев отказа собственнику органом местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии с Постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о порядке проектирования и строительства входных групп при реконструкции помещений первого этажа жилых зданий, с изменением назначения в городе Новороссийск», входные группы выполняются в облегченном варианте, состоящем из легкого крыльца с перилами. При соответствующем обосновании возможна более фундаментальная конструкция входной группы в виде монолитного крыльца. Архитектурный облик выбранной конструкции должен составлять одно целое или, по крайней мере, гармонировать с фасадом всего здания и соседними входными группами.

Для сохранения первоначального облика здания и удобства использования рекомендуется встраивать лестницу внутрь реконструируемого помещения, особенно в исторической и затесненной застройке (выходе из помещения непосредственно на тротуар). Если условия подвального этажа не позволяют встроить лестницу внутрь, применяются наружные лестницы с параметрами, соответствующими СНиП для общественных зданий, закомпанованные наиболее оптимальным способом для обеспечения кратчайшего прохода к тротуару и, в тоже время, сохранения его максимальной проходимости.

Из письма ФИО1 Государственной охраны культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что здание, расположенное по <адрес> в <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в списке выявленных объектов культурного наследия не значится.

Из заключения ЗАО «Новоросгражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.4/1080 о возможности выполнения перепланировки квартиры, расположенной по адресу <адрес> следует, что техническое состояние основных несущих помещений <адрес> на день обследования удовлетворительное.

Выполнение перепланировки согласно п.6 данного заключения технически возможно, при условии соблюдения требований действующих строительных норм и правил.

Кроме того, в дело представлено согласие собственников помещений многоквартирного <адрес> на перевод помещения квартиры заявителя в нежилое.

Также, определением Октябрьского районного суда <адрес> от 07.12.2015г. была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертизы, производство которой было поручено ООО «ЛИК», согласно выводам которой, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> требованиям СНКК 22-301-2000, ( в части п.п.ДД.ММ.ГГГГ), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10( в части п.п.5.8), СНиП 21-01-97 (в части п.п.4.1, 6.16) Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (в части ст.7, ст.8, ст.14), предъявляемым к зданий и сооружений (в части ст.7, ст.8, ст.14), предъявляемым к аналогичным помещениям соответствует, своим исполнением и примененными материалам и, угрозу жизни и здоровью людей не создает.

Входная группа, организованная со стороны <адрес> к <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не препятствует проезду на дворовую территорию жилого многоквартирного <адрес>, тем самым не уменьшает ее. Часть вопроса о том, затрагивает ли организация входной группы интересы неограниченного круга лиц, в соответствии со ст.79 ГПК РФ выходит за рамки компетенции эксперта инженера-строителя.

Входная группа, не нарушает архитектурную целостность здания, расположенного по адресу: <адрес>, так как архитектурный облик выбранной конструкции гармонирует с фасадом всего здания, и не противоречит п.п.7.1.8.1, п.п.7.1.8.2 Постановлению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об экспертной деятельности», эксперт предупрежден об уголовной ответственности, ответы на вопросы, поставленные судом, даны в исчерпывающем виде. Сторонами результаты судебной экспертизы не оспорены.

Таким образом, указанное экспертное заключение ООО «ЛИК» суд расценивает в качестве надлежащего доказательства по данному делу.

Доказательств наличия иных оснований, препятствующих переводу спорного жилого помещения в нежилое, ответчиком не предъявлено.

Помещение расположено на 1-м этаже и не противоречит условиям перевода, установленным ст. 22 ЖК РФ. Доказательств наличия иных оснований, препятствующих переводу спорного жилого помещения в нежилое, администрацией не предъявлено.

Таким образом, отказ Администрации МО <адрес> в переводе принадлежащей ФИО2 <адрес>, расположенной по адресу <адрес> нежилое помещение с производством перепланировки и устройством входной группы является незаконным и противоречит требованиям ст. 22 ЖК РФ, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░