Решение по делу № 2-15/2019 от 14.01.2019

    Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года                                                          р.п. Сосновоборск                                                                                       

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерлыгаевой Натальи Валентиновны к ГКУ ПО «Кададинское лесничество» о снятии дисциплинарного взыскания,

установил:

Ерлыгаева Н.В. обратилась в суд с иском к ГКУ ПО «Кададинское лесничество» о снятии дисциплинарного взыскания, указав, что в данной организации работает более 30 лет. 01 февраля 2011 года была переведена на должность инженера по лесопользованию первой категории ГКУ ПО «Кададинское лесничество». Согласно приказу № 2-ком от 27 мая 2013 года истица проходила повышение квалификации в ГБУ СПО ПО «Пензенский лесной колледж» по программе «Правовые и организационные основы управления лесами». Приказом директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» от 01 ноября 2018 года № 124 на неё было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Ерлыгаева Н.В. считает, что наложенное на неё взыскание необоснованно и незаконно, так как к исполнению своих трудовых обязанностей она относилась добросовестно. На 2018 год для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства необходимо было произвести отводы и таксацию лесосек. После чего участковые лесничества ГКУ ПО «Кададинское лесничество» произвели отвод и таксацию лесосек согласно своим должностным инструкциям и правилам заготовки древесины № 474 от 13.09.2016 г., а также приказа Федерального агентства РФ от 15.06.1993 г. № 155 «Об утверждении наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации», для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений на собственные нужды граждан. Первичные материалы отводов и таксации лесных участков, участковыми лесничествами ГКУ ПО «Кададинское лесничество» были предоставлены в лесной отдел ГКУ ПО «Кададинское лесничество», непосредственно инженеру лесопользования Ерлыгаевой Н.В. для проверки полноты и правильности составления данных материалов, проведения материально-денежной оценки. На основании заявлений поступивших от граждан на имя Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, по указанию директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Ерлыгаевой Н.В. были составлены и направлены в Минлесхоз Пензенской области ходатайства о выделении древесины на собственные нужды данных граждан. 18.09.2018 г. и 19.09.2018 г. по устному указанию директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелина А.Б., истица совместно с и.о. лесничего Сосновоборского - Н. - Барнуковского - Маркинского участкового лесничества К* и мастером леса Нижне-Липовского - Индерского участкового лесничества К* выезжала в Сосновоборское - Н. - Барнуковское - Маркинское участковое лесничество (Маркинский участок) в квартал 84 выдел 9, квартал 84 выдел 11, квартал 61 выдел 28, квартал 61 выдел 26, квартал 60 выдел 21 и Нижне-Липовское-Индерское участковое лесничество (Н-Липовский участок) квартал 44 выдел 5, квартал 45 выдел 4, квартал 37 выдел 32, квартал 85 выдел 18. Во исполнении должностной инструкции Ерлыгаевой Н.В. были осмотрены данные лесные участки, а именно пройдены по периметру, зафиксирован факт: установки деляночных столбов; определены наличие визиров; перечет на деревьях имелся; выявлен породный состав. После чего был составлен акт осмотра отвода лесосек от 18.09.2018 г. и 19.09.2018 г., соответственно. 02 октября 2018 года из Минлесхоза приехала комиссия для проверки правильности проведения отводов и таксации данных лесосек. Приехавшая комиссия выехала в Качимское - Шугуровское участковое лесничество (Качимский участок), где был произведен контрольный перечет и выявлены нарушения допущенные лесничествами при проведении отводов и таксации на вышеуказанных лесных участках. В связи с этим директором ГКУ ПО «Кададинское лесничество» было принято решение повторно произвести отвод и таксацию лесосек всех ранее отведенных участков. Те участки на которые выезжала с осмотром Ерлыгаева Н.В., переотводились впоследствии более трех раз. Каждый раз разница в объемах была незначительная от 5 до 20 куб.м., что соответствует правилам заготовки древесины № 474 от 13.09.2016 г., а также приказу Федерального агентства РФ от 15.06.1993г. № 155 «Об утверждении наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации». Директором ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелиным А.Б. был издан приказ от 15.10.2018 г. № 115 «О создании комиссии и проведении служебного расследования», из данного приказа следует, что необходимо провести служебное расследование по фактам нарушения лесного законодательства в 2018 г. при отводе лесосек. Для этого была создана комиссия в составе: председателя комиссии - директора Емелина А.Б.; членов комиссии: специалиста по кадрам - Т*, юрисконсульта - Забировой А.Р., инженера ОиЗЛ - Ц*. По результатам служебного расследования 31.10.2018 года был составлен акт служебного расследования, из которого следует, что истица недобросовестно подошла к исполнению своих должностных обязанностей, за что ей директором ГКУ ПО «Кададинское лесничество» вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С чем истица категорично не согласна и просит отменить и признать незаконным приказ ГКУ ПО «Кададинское лесничество» № 124 от 01 ноября 2018 года.

В судебном заседании Ерлыгаева Н.В. исковые требования полностью поддержала и пояснила, что возложенные на неё обязанности истица исполнила в полном объеме и добросовестно, провела порученную ею проверку в установленный срок, представив по данному факту акт проверки. То обстоятельство, что проверкой другого лица были установлены иные объемы древесины, не означает, что его выводы и расчеты являются неверными. Полагает, что фактически она не совершала дисциплинарного проступка, а привлечение её к дисциплинарной ответственности явилось результатом предвзятого отношения к ней со стороны руководителя ГКУ ПО «Кададинское лесничество».

Представители истца по заявлению Ерлыгаев В.К., по ордеру Качкуров Г.Ф. заявленные требования доверителя поддержали.

Представители ответчика - директор ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелин А.Б., по доверенности Забирова А.Р., с иском не согласны, пояснив, что Ерлыгаева Н.В. в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при контроле за отводами (лесного массива) делянки объемом 5,0 га выдела 32 квартала 37 Нижне -Липовского участка скрыла от учета 9 сосен, являющихся деловой древесиной. За данный дисциплинарный проступок истиц назначен выговор, поэтому представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований отказать.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

    Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка.

    В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

    При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

    Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 года, в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также, принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации, признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

    Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица работает у ответчика в должности инженера по лесопользованию первой категории с 01 февраля 2011 года. Согласно п. 2.7 должностной инструкции инженера по лесопользованию, утвержденной директором ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелина А.Б. от 25 июля 2018 года, в частности Ерлыгаева Н.В. обязана обеспечивать контроль за отводами и таксацией лесосек для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, а по п. 2.26 данной инструкции должна выполнять приказы, указания директора лесничества. Письмом и.о. Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 10.07.2018 года № 16-2-3/4180 полномочия по отводу и таксации лесосек для заключения договоров купли - продажи лесных насаждений на собственные нужды граждан, и для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства, переданы в введение ГКУ ПО «Кададинское лесничество». По устному указанию руководства ответчика отводами делянок и таксацией древесины на дрова гражданам занимались лесничие и мастера леса соответствующих участков лесничеств. В частности первоначальный отвод и перечет деревьев (кубатуры) в квартале 37 выдела 32 площадью 5,0 га Нижне-Липовское-Индерское участковое лесничество (Н-Липовский участок) осуществляли лесничие и мастера леса данного лесного участка: Я*, К*, А*, К*. Также по устному распоряжению директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелина А.Б. 19 сентября 2018 года Ерлыгаева Н.В. выехала для осуществления контроля за проведенным отводом и таксацией в вышеуказанный лесной массив, а именно в квартал 37 выдел 32. Результат данного контроля со стороны истицы зафиксирован в акте осмотра отвода лесосеки для отпуска гражданам древесины на дрова по Нижне - Липовскому - Индерскому участковому лесничеству от 19 сентября 2018 года, в частности квартал 37 выдел 32: «хозяйство мягколиственное, насаждению 45 лет, деляночные столбы установлены, подписаны. Визиры четкие, перечет имеется. Делянка дровяная, на отведенных полосах имеются единичные деревья породы сосна в количестве 8 штук, которые не взяты в перечет и оставлены в качестве обсеменителей. Отвод соответствует перечетной ведомости участкового лесничества. По отводу данных лесосек замечаний нет. Во всех вышеуказанных кварталах будет проводится второй прием чересполосной, постепенной рубки».

Удовлетворяя требования истца, суд не усматривает факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Ерлыгаевой Н.В. своих обязанностей, поскольку устное распоряжение директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелина А.Б. ею исполнено, что подтверждается актом проверки от 19 сентября 2018 года.

В соответствии с п.п. 2, п. 9, п.10, п.15, п.17, п.18, п.87 «Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации», утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 июня 1993 года № 155, план отвода составляется лесничим на основе материалов лесоустройства в соответствии с правилами рубок и другими нормативно-техническими документами по ведению лесного хозяйства, а также с планами рубок и утверждается директором или главным лесничим лесхоза.

Перед началом отвода лесосек все лица, привлекаемые к этой работе, должны быть проинструктированы с проведением тренировочных работ по отводу и таксации лесосек в натуре.

Намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуется в натуре. Если при этом выявляются существенные расхождения с данными лесоустройства (завышение возраста, неправильное установление преобладающей породы), в результате чего насаждения не могут быть отведены в рубку, эти участки закрываются для рубки и взамен их отводят другие. Одновременно на такие участки составляется акт об обнаруженных ошибках в материалах лесоустройства.

Работы по отграничению площадей лесосек включают: а) прорубку визиров, за исключением сторон, отграниченных ясными квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами и не покрытыми лесом землями; б) постановку столбов на углах лесосек; в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек; г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также геодезическую привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

На визирах лесосек, отводимых под сплошнолесосечные рубки, срубают все тонкомерные деревья (крупные деревья визирами обходят) с валкой в сторону лесосеки. На деревьях, прилегающих к визиру, делают затески.

На визирах лесосек, отводимых под постепенные и выборочные рубки, а также рубки ухода за лесом, деревья, как правило, не срубают, и визиры расчищают за счет обрубки сучьев и веток, а также рубки кустарника.

Съемка границ и привязка лесосек производится с помощью буссоли, гониометра или других геодезических инструментов, а промеры линий - мерной лентой или стальной рулеткой длиной 20 м. и более.

Проверка работ по отводу и таксации лесосек производится (другими предприятиями, ведущими лесное хозяйство) в присутствии представителя лесничества не менее чем на 55 лесосек по количеству и 3% по площади по каждому лесничеству, но не менее чем на 2-х лесосеках.

Согласно п.п. 3 п.1 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается, за исключением выполнения лесосечных работ, гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд для целей отопления.

В соответствии с п.п. 3, п. 47, п. 51 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», при чересполосном примыкании очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной предельной ширине лесосек.

На лесосеках, на которых осуществляются сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений при содействии естественному восстановлению лесов, сохраняется выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья. Источники обсеменения должны размещаться по площади лесосеки равномерно.     

Таким образом, доводы ответной стороны о том, что Ерлыгаевой Н.В. не осуществлен перечет деревьев в отведенных делянках, в частности в квартале 37 выделе 32, при осмотре отведенных делянок не использовались инструменты в виде буссоли по замеру углов делянки, а также мерной рулетки, необоснованны, так как никаких указаний истице по перечету деревьев от руководства не поступало (т.е. задача по проведению перечета деревьев в данном лесном массиве руководством ответчика перед истицей не ставилась).

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельскими показаниями Я*, который в судебном заседании показал, что он работает лесничим Нижне-Липовского-Индерского участкового лесничества ГКУ ПО «Кададинское лесничество». Где-то в середине сентября 2018 года ему позвонил директор ГКУ ПО «Кададинское лесничество» Емелин А.Б. и попросил организовать сопровождение Ерлыгаевой Н.В. в квартал 37 выдел 32, для проведения контроля отвода лесных участков для заготовки древесины граждан, а также правильности установления деляночных столбов и визиров. При этом речи о перечете деревьев в данном лесном массиве не было. В частности в квартале 37 выделе 32, объемом 5 га., свидетель и его подчиненные, в частности: К*, А*, К* отвод данного лесного массива и перечет деревьев в нем осуществляли 31 июля 2018 года в пределах двух дней. В первичной перечетной ведомости Я*, К*, А*, К* не указали 17 деревьев деловой древесины породы «сосна», так как они были оставлены в качестве «семенников».

Свидетель К* в судебном заседании показал, что он работает мастером леса Нижне-Липовского-Индерского участкового лесничества ГКУ ПО «Кададинское лесничество» и по указанию лесничего Я* 19 сентября 2019 года сопровождал Ерлыгаеву Н.В. в квартал 37 выдел 32, где истица осмотрела деляночные столбы, визиры, лесной массив. В настоящее время данный массив леса стоит «на корню».

Таким образом, оценив представленные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности и, дав этим доказательствам оценку, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях истца дисциплинарного проступка, так не установлено ненадлежащего исполнению ею трудовых обязанностей, в том числе нарушения должностной инструкции, положений, приказов работодателя. Выявленные 19 сентября 2018 года Ерлыгаевой Н.В. нарушения в виде не указания в перечетной ведомости деловой древесины породы «сосна», нашло частично отражения в её акте проверки от 19 сентября 2018 года, что также послужило для работодателя основанием для проведения перекрестных проверок и служебного расследования.

Ссылка представителями ответчика на проведенную служебную проверку, которая была проведена на основании приказа директора ГКУ ПО «Кададинское лесничество» от 15.10.2018 г. № 115, не имеет правового значения, так как указанный приказ вынесен для проведения служебного расследования по факту нарушения лесного законодательства в 2018 году при отводе и таксации лесосек на собственные нужды граждан, в отношении работников ответчика, проводивших первоначальный отвод и таксацию. Судом же установлено, что согласно должностной инструкции инженера лесопользования Ерлыгаевой Н.В., а также исследованными в судебном заседании доказательствами, что на истца возложены обязанности только по контролю за отводами и таксацией лесосек для заготовки древесины по договорам купли - продажи лесных насаждений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет.

Согласно п.п.1 п.1 ст.333.19 НК РФ размер подлежащий взысканию с ответчика ГКУ ПО «Кададинское лесничество» в доход государства составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                      РЕШИЛ:

Исковые требования Ерлыгаевой Натальи Валентиновны к ГКУ ПО «Кададинское лесничество» о снятии дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ ГКУ ПО «Кададинское лесничество» № 124 от 01 ноября 2018 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении Ерлыгаевой Натальи Валентиновны.

Взыскать с ГКУ ПО «Кададинское лесничество» в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд, через Сосновоборский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Председательствующий                                                                 А.Н. Демин