Решение по делу № 2а-3868/2018 от 10.10.2018

Дело № 2а-3868/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                   09 ноября 2018 года

         Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Каримовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

           администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обосновании иска указала, что 14.11.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Канашовой О.Н. в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с администрации города Ульяновска. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Трошиной Н.А. 24.08.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считают данное постановление, нарушающим имущественные права администрации. 25.10.2012 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ульяновска, по гражданскому делу № 2-5772/12, вступившего в законную силу 31.08.2012 г. об обязании администрации города Ульяновска организовать надлежащее содержание, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Совхозная, возложена обязанность по устранению выявленных нарушений эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск ул. Совхозная, а именно, ликвидировать многочисленные выбоины напротив домов №№ 4, 19, 21, 8, 25, 14, 31. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22.02.2017 г. по делу № 2а-600/2017 администрация освобождена от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.08.2018г. исполнительное производство № 27720/12/17/73 окончено в связи с фактическим исполнением. Полагают, что в действиях администрации города Ульяновска отсутствует виновное не исполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве и применении санкций в виде исполнительского сбора. Просит освободить администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

             Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска.

             Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

             Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

             Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

            В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, о времени и месте судебного заседания извещен.

             Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

             Исследовав материалы административного дела, исполнительных производств №, №-ИП, суд пришел к следующему.

            Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»                                         (с последующими изменениями) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

            В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

            Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23.07.2012 г. на администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Совхозная, а именно: ликвидировать выбоины напротив домов №№ 4, 19, 21, 8, 25, 14, 31, а также возложена обязанность организовать надлежащее содержание, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Совхозная. Решение вступило в законную силу 31.08.2012 г.

           На основании исполнительного листа серии ВС № по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 25.10.2012 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – административного истца, предмет исполнения: обязать организовать надлежащее содержание, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Совхозная.

            Из п.п. 2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

             В связи с неисполнением указанного постановления 14.11.2017 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

23.08.2018 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

              Судебным приставом-исполнителем 24.08.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации города Ульяновска.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 30 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели, заключения соответствующих контрактов.

             Решением Засвияжского районного суда от 22.02.2017 г., с учётом определения об описки от 16.03.2017 г. администрация города Ульяновска освобождена от взыскания исполнительского сбора от 22.11.2012 г. по исполнительному производству №. Решение вступило в законную силу 23.03.2017 г. Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска, вступившим в законную силу 31.08.2012 года на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Совхозная, а именно, ликвидировать многочисленные выбоины напротив домов №№ 4, 19, 21, 8, 25, 14, 31. На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный документ, который в последующем был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения. По исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем 25.10.2012 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации г. Ульяновска. Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В ходе совершения исполнительского действия, 22.11.2012 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено. В связи с этим, 22.11.2012 года, по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствовала у административного истца реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника администрации города Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что не выполнение администрацией организации надлежащего содержания, автомобильной дороги по ул. Совхозной в 5-тидневный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора от 14.11.2017 г.

          Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 14.11.2017 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░░░░░░░ ░.░.