Решение по делу № 2-2556/2022 от 29.07.2022

Дело № 2-2556/2022

УИД 79RS0002-01-2022-004897-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2022г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием истца Зверева Е.В.

представителя ответчика Белоноговой О.В.

при секретаре Перминой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зверева Евгения Валентиновича к Следственному комитету РФ о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, возложении обязанностей, -

У С Т А Н О В И Л:

Зверев Е.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении. Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах прокуратуры, Следственного комитета РФ по 31.01.2020. Уволен с правом на пенсию. В соответствии с Порядком утвержденным Приказом Следственного комитета РФ от 10.07.2018 № 69 он 12.11.2018 подал заявление для признания нуждающимся в жилом помещении. Жилищная комиссия СУ СК РФ по ЕАО направила его заявление в жилищную комиссию Следственного комитета РФ (далее жилищная комиссия СКР). Однако только 02.02.2021 жилищная комиссия СКР сообщила ему об отложении рассмотрения его заявления и истребовании документов. Все необходимые документы он представил 20.02.2021. На заседании жилищной комиссии СКР 28.04.2022 принято решение о несоответствии представленных им документов новому Порядку (вступило в силу в феврале 2021г.). Ему дано время для сбора и направления актуального пакета документов. Считает, что в течении длительного времени ответчик бездействует и не принимает его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Просил суд: 1) признать незаконным бездействие жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации выразившееся в не рассмотрении по существу заявления и документов о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность; 2) возложить обязанность на жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации признать его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принять на учет в качестве такового.

В судебном заседании истец Зверев Е.В. доводы и требования иска поддержал. Суду пояснил, что все необходимые документы он представил, сразу же как получил сообщение жилищной комиссии. Он забыл, что документы нужно представлять через жилищную комиссию СУ СК РФ по ЕАО, поэтому в течении 1-2х недель продублировал и представил теже документы в жилищную комиссию СУ СК РФ по ЕАО. Считает, что по его заявлению жилищная комиссия СКР должна была принять одно из трех решений установленных Порядком, однако не сделала этого. Более 3-х лет его документы не рассмотрены, он все необходимое представил, но жилищная комиссия СКР бездействует.

В судебном заседании представитель ответчика Белоногова О.В. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что истцу необходимо подать актуальный пакет документов на сегодняшний день, по новому приказу у него не все документы представлены. Жилкомиссия СКР коллегиальный орган собирается не реже 1 раза в два месяца, поэтому документы рассматриваются в порядке очередности. Истцу не отказывали в признании его нуждающимся в жилом помещении, его документы еще не рассматривали.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35.1 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» от 28.1.2010 №403-ФЗ обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок признания сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия сотрудников Следственного комитета на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Председателем Следственного комитета (пп.1,30).

Приказом Следственного комитета России от 10.07.2018 № 70 был утвержден Порядок принятия сотрудников СКР на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность (далее - Порядок), который действовал до 26.02.2021 в связи с принятием Приказом Следственного комитета России от 9 декабря 2020 года N132 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такого учета и об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность".

Согласно пункту 2 Порядка (утвержденного приказом СКР № 70), сотрудник принимался на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (далее - жилищная комиссия Следственного комитета) по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ, после представления документов, необходимых для признания сотрудника нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.Из приведенного выше правового регулирования следует, что сотрудник Следственного комитета России вправе ставить вопрос о получении единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по решению жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации на основании соответствующего заявления. Указанное заявление сотрудника Следственного комитета России подлежит безусловному разрешению в установленном порядке.

Согласно Положению о жилищной комиссии СКР, комиссия не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган (приказ СКР от 20.12.2019 № 143).

В соответствии с п.8 Порядка признания сотрудников следственного комитета российской федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность (утвержден Приказом СКР от 10 июля 2018 г. N 69, действовал до 26.02.2021, далее Порядок) жилищная комиссия Следственного комитета:

а) рассматривает заявления и документы (в том числе полученные из жилищной комиссии следственного органа, учреждения Следственного комитета), представленные сотрудниками в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Порядка;

б) осуществляет проверку правильности заполнения заявления и комплектности документов;

в) направляет запросы о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность (за период начиная с 12.02.2009, а для лиц, ранее проходивших военную службу - начиная с 01.01.1998);

г) не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов принимает решение:

о возврате сотруднику (в случае прохождения им службы в центральном аппарате Следственного комитета) или в жилищную комиссию следственного органа, учреждения Следственного комитета (в случае прохождения сотрудником службы в следственном органе или учреждении Следственного комитета) заявления и документов, представленных с нарушением требований настоящего Порядка;

о признании сотрудника нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность;

о непризнании сотрудника нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Информация о принятии решения, предусмотренного подпунктом "г" пункта 8 Порядка, направляется сотруднику в 15-дневный срок со дня принятия соответствующего решения (п.9 Порядка).

Из материалов дела следует, что 30.11.2018 Зверев Е.В. являвшийся при этом действующим сотрудником СУ СК РФ по ЕАО, обратился в Следственный комитет России с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении единовременной социальной выплаты. Заявление истца с документами направлено в жилищную комиссию СКР 25.12.2018. Позже 20.03.2019 СУ СК РФ по ЕАО представило в жилищную комиссию СКР материалы проверки жилищных условий истца и копию договора найма. Документы поступили в жилищную комиссию СКР в апреле 2019г.

Согласно представленных документов 25.08.2020 на заседании жилищной комиссии СКР принято решение отложить рассмотрение заявления и документов Зверева Е.В., до предоставления им выписок из ЕГРПН на Зверева Е.В,, Звереву Л.Г., Зверева А.Е. и копий всех страниц паспорта дочери Зверевой В.Е.. Выписка из протокола направлена истцу только 09.02.2021. Зверев Е.В. представил в жилищную комиссию СКР недостающие документы 20.02.2021.

Таким образом, фактически жилищной комиссией СКР в сроки установленные п.8, п.9 Порядка заявление истца по существу не рассматривалось. Соответствующее решение не принято. В соответствии с Положением о жилищной комиссии СКР организация работы и подготовка документов для комиссии осуществляется Следственным комитетом России. Таким образом суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика и нарушении прав истца. Определяя способ восстановления нарушенного права Зверева Е.В., суд первой инстанции считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление истца, не предопределяя итоговый результат.

Суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что истцу не отказывали в признании его нуждающимся в жилом помещении, его документы еще не рассматривали; жилищная комиссия СКР собирается не реже 1 раза в два месяца и рассматривает документы в порядке очередности. Указанные доводы лишь подтверждают бездействие ответчика и указывают на нарушение п.8 Порядка, так как жилищная комиссия СКР не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов принимает одно из следующих решений: о возврате заявления, о признании сотрудника нуждающимся в жилом помещении, о непризнании сотрудника нуждающимся в жилом помещении. Указанное решение направляется заявителю в течении 15-дней (п.9 Порядка).

Суд считает, что в удовлетворении требования истца об обязании жилищной комиссии СКР признать его нуждающимся в жилом помещении следует отказать. Суд не может подменять работу коллегиального органа.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу необходимо подать полный и актуальный пакет документов на сегодняшний день, по новому приказу, суд не может принять.

Зверев Е.В. обратился с заявлением жилищную комиссию СКР 30.11.2018 в период действия Порядка. Следовательно его заявление и документы подлежащие приложению к заявлению, должны рассматриваться по Порядку предусмотренному Приказом СКР от 10 июля 2018 г. N 69. Помимо этого недостающие документы представлены истцом так же в период действия указанного Порядка (направлены 08.02.2021, а поступили в СКР 20.02.2021).

В силу п.4 ст.10 Федерального закона №403-ФЗ и действующего правового регулирования Прядок утвержденный Приказом СКР от 09.12.2020 № 132 вступил в законную силу только 26.02.2021, после регистрации в Минюсте России и опубликования. Таким образом, требовать от Зверева Е.В. представления пакета документов по Порядку установленному Приказом СКР от 09.12.2020 № 132 незаконно.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зверева Евгения Валентиновича к Следственному комитету РФ о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Следственного комитета Российской Федерации (ИНН 7701903677), выразившееся в не рассмотрении заявления Зверева Евгения Валентиновича (паспорт №) от 31 октября 2018 года на заседании жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации.

Обязать Следственный комитет Российской Федерации, рассмотреть на заседании жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации заявления Зверева Евгения Валентиновича от 31 октября 2018 года, от 08 февраля 2021 года.

В удовлетворении требования Зверева Евгения Валентиновича об обязании жилищной комиссии признать его нуждающимся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 07.12.2022