Решение по делу № 2а-1113/2020 от 03.03.2020

Дело № 2а-1113/2020 (УИД № 74RS0017-01-2020-000864-58)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года                      г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

    председательствующего         Куминой Ю.С.,

    при секретаре        Филимоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Кутеповой Л.Я.

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к Государственной инспекции труда в Челябинской области об оспаривании предписания,

        у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее по тексту – ООО «Вектор») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Челябинской области, в котором просило приостановить срок исполнения предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Е.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решения суда; признать предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Е.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить (л.д.5-6).

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Е.В. выдано предписание № об устранения нарушений трудового законодательства, с требованием обеспечить доначисление и выплату ФИО3 компенсации за несвоевременную оплату больничных листов в размере, установленном законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с тем, что ООО «Вектор» своевременно и в полном объеме произвело начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности уволенному ДД.ММ.ГГГГ сотруднику ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ передал оригиналы листков нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в журнале регистрации больничных листов. В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страхователь назначает пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Бухгалтерией ООО «Вектор» пособие было рассчитано и назначено ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует указанным срокам. В соответствии с нормами указанного закона, выплата пособия осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. В данном случае выплата пособия должны была быть осуществлена после 20 числа в первый срок выплаты заработной платы, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пособия ФИО3 была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением и реестром. Таким образом, со дня получения больничных листов бухгалтерией ООО «Вектор» ДД.ММ.ГГГГ до назначения пособия ДД.ММ.ГГГГ прошло 7 дней, т.е. менее максимально возможного срока. Оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вектор» получил ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания.

Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянникова Е.В.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Вектор» Кутепова Л.Я., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60), заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что на требовании о приостановлении срока исполнения оспариваемого предписания она не настаивает. Дополнительно суду пояснила, что на предприятии была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства, по итогам которой было вынесено оспариваемое предписание. Общество не согласно с предписанием Государственной инспекции труда, т.к. нарушений действующего трудового законодательства не допускало. В настоящее время имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Челябинска, которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области, заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянникова Е.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.57,58).

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Вектор» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым, как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

Согласно ст.360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на федеральную инспекцию труда задачами ее территориальные органы - государственные инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Абзацами 6 и 8 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; а также выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

По смыслу положений ст.ст.356,357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как установлено из материалов дела, на основании Распоряжения Заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя Главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО5 на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Вектор».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: нарушение положений ст.183 ТК РФ, ст.15 Федерального закона № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а именно: работником Общества ФИО3 работодателю были сданы два больничных листа. Первый за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, второй за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору ФИО3, а так же положению об оплате труда, в ООО «Вектор» установлены следующие сроки выплаты заработной платы: аванс – 30 числа текущего месяца; расчёт – 15 числа месяца, следующего за расчётным. Учитывая положения ст.15 Федерального закона № 255 больничный лист за период нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был быть оплачен работодателем в ближайший для выплаты заработной платы день, то есть ДД.ММ.ГГГГ (рабочий день). Второй больничный лист, с периодом нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был быть оплачен ДД.ММ.ГГГГ (рабочий день). В нарушение вышеуказанных норм закона, оба больничных листа оплачены ФИО3 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным нарушением установленных сроков.

Кроме того, как усматривается из представленных по запросу документов, оплата больничных листов ФИО3 произведена без учёта положений ст.236 ТК РФ, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального, банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Частью 11 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Аналогичные требования содержатся в п.3 ст.15 названного Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Е.В. вынесено предписание № (л.д.8-10), в соответствии с п.1 которого ООО «Вектор» следует обеспечить своевременную оплату больничных листов работникам. В соответствии с п.2 Предписания Обществу следует обеспечить доначисление и выплату ФИО3 компенсации за несвоевременную оплату больничных листов в размере, не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. О выполнении предписания сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вектор» было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Вектор» была подана жалоба в Центральный районный суд г. Челябинска.

Как следует из судебного акта Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Вектор» отменено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.

Оспаривая предписание государственного инспектора труда, ООО «Вектор» ссылается на то, что нарушений норм действующего трудового законодательства при оплате больничных листов ФИО3 допущено не было.

В соответствии со ст.183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (п.1 ст.15 Федерального закона № 255 от 29.12.2006 года).

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст.236 ТК РФ).

Как следует из письменных материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ прекращены трудовые отношения ФИО3 с ООО «Вектор» на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ – по инициативе работника (л.д.14).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил лечение, что подтверждается копиями листков нетрудоспособности (л.д.15 – копия листка нетрудоспособности №, л.д.16 – копия листка нетрудоспособности №).

Согласно журналу регистрации больничных листов ООО «Вектор» (начат: ДД.ММ.ГГГГ, окончен: ----) (л.д.17-19), листок нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также листок нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы работником ФИО3 одновременно ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Вектор» на основании представленных документов произведено начисление пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, что подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21), согласно которому на счет физического лица № произведено зачисление денежных средств в сумме 67 471,71 руб.

Зачисление пособия по временной нетрудоспособности по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 67 471,71 руб. произведено на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Как следует из письменных материалов дела, а также пояснений представителя истца, данных в ходе судебного заседания, в ООО «Вектор» установлены следующие сроки выплаты заработной платы: аванс – 30 числа текущего месяца, расчет – 15 числа месяца, следующего за расчетным. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что листки нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, выплата пособия по временной нетрудоспособности произведена работнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением, сроки, установленные п.1 ст.15 Федерального закона № 255 от 29.12.2006 года по начислению и выплате пособия ООО «Вектор» не нарушены.

На основании вышеизложенного суд считает, что п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Е.В. является незаконным. В связи с тем, что выплата пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 произведена в установленные законом сроки, оснований для доначисления и выплаты компенсации за несвоевременную оплату больничных листов в размере, не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, не имеется.

На основании изложенного, суд полагает необходимым административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО «Вектор» государственным инспектором труда Крестьянниковой Е.В.

В соответствии с ч.2 ст.357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом.

Как следует из пояснений представителя административного истца, предписание было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок для обжалования предписания Обществом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.14,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к Государственной инспекции труда в Челябинской области об оспаривании предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Крестьянниковой Елены Вадимовны № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Вектор».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий                                                    Ю.С. Кумина