Решение от 14.01.2020 по делу № 12-23/2020 от 02.12.2019

Дело № 12-23/2020 (12-1276/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Сладкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, -

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 12.11.2019 ОГБУЗ «Детская областная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ОГБУЗ «Детская областная больница» подало жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи от 12.11.2019 и прекратить производство по делу. Свои требования мотивировало тем, что причиной привлечения Учреждения к административной ответственности послужили результаты плановой проверки, проведённой Главным управлением МЧС России по ЕАО. Считают вынесенное постановление не законным. В материалы дела Учреждением представлены приказ от ДД.ММ.ГГГГ № создании 12 учебных групп с наличием руководителя в каждой группе; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (01-04) о создании эвакуационной комиссии в составе 8 человек. Надзорным органом представлен акт результатов проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котором, не зафиксировано нарушений законодательства со стороны ОГБУЗ Детская областная больница. Доказательств того, что за период с ДД.ММ.ГГГГ Учреждением вносились изменения по количеству учебных групп, составу эвакуационных комиссий и назначения руководителей подлежащих обучению и не обученных до ДД.ММ.ГГГГ, надзорным органом не представлено. То есть обязанность обучить руководителей по ГО и членов эвакуационной комиссии ОГБУЗ Детская областная больница возникла именно с ДД.ММ.ГГГГ с даты создания учебных групп, назначения руководителей, создания эвакуационной комиссии. В материалы дела представлена заявка на обучение № от ДД.ММ.ГГГГ, сформированная на основании информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по делам ГО и ЧС за подписью ФИО1 Таким образом, в Учреждении ведётся работа по обучению руководителей занятий по гражданской обороне в соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п. 16.1 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; в Учреждении ведётся работа по обучению членов эвакуационной комиссии в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.7, п.9 Положения о гражданской обороне в РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пунктами 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.200№ 841; п.16.1,16.3 Положения об организации и ведения ГО в МО и организациях, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно инвентаризационной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений ФИО2 (представителя надзорного органа) в детской больнице не достаёт респиратора «Алина-316» - 4 шт, КИМГЗ-14 - 1 шт, АППОЛО - 1 шт, ИПП -11-1 шт, которые должны были быть занесены в номенклатуру и должны были быть в наличии. Приказом главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № (01-04) утверждены объёмы накоплений (номенклатура) и созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств, специальной техникой в целях ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и гражданской обороны, в соответствии с абз.5 п.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.4,п.5 подп. «в» п. 6 Положения о нахождения, хранения и использования медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.04.200№379; пунктами 6-9 приложения к приказу МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», что подтверждается документами о закупке СИЗ, оборотно-сальдовыми ведомостями наличия медицинского, автомобильной техники и иного имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Судья мирового суда исходил из того, что ОГБУЗ «Детская больница», отнесена ко 2- ой категории по ГО, исходя из требований ч.2 ст.9 Закона о гражданской обороне. Судом применены нормы утратившего силу Постановления правительства № 1115 от 19.09.1998 года (стр. 8 Постановления). В нарушении ст. 26.2,26.7 КоАП РФ, в качестве доказательства принял Сообщение от врио. Начальника ГУ МЧС России по ЕАО Бор-дунова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Надзорный орган предоставил в суд письмо о снятии категории с учреждений здравоохранения в том числе с ОГБУЗ «Детская областная больница». Считает, что в действиях ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует состав правонарушения предусмотренный ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. В случае признания судом наличия вины Учреждения просим признать действие (бездействие) Учреждения малозначительным, заменить штраф на устное замечание, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, так как действие (бездействие) Учреждения не имеет отрицательных последствий.

Представители ОГБУЗ «Детская областная больница» Романова Н.Г. и Киселев Е.А. в судебном заседании доводы и требование жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд пришел к следующему

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 07 августа по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО от 23. 07.2019 должностными лицами отдела государственного пожарного надзора, надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 и ФИО3 проведена плановая документальная проверка в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница» в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно : 1. Должностные лица организации, назначенные руководителями занятий по гражданской обороне, не прошли обязательную подготовку, 2. Члены эвакуационной комиссии не прошли обязательную подготовку, 3. Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ОГБУЗ «Детская областная больница» в целях гражданской обороны, отсутствует номенклатура, 4. Нештатное формирование укомплектовано не в полном объеме, в соответствии с номенклатурой отсутствует следующее имущество: респиратор фильтрующий - 6 шт., индивидуальный противохимический пакет - 6 шт., комплект индивидуальный противоожоговый с перевязочным пакетом - 6 шт., носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 3 шт., в номенклатуре отсутствует следующее имущество: средства радиационной, химической разведки и контроля, средства связи, вещевое имущество, автомобильная и специальная техника, 5. В ОГБУЗ «Детская областная больница» не проводятся комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны, отсутствуют подтверждающие документы, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отдела государственного пожарного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренный частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административных правонарушениях, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, показаниями должностного лица ФИО2, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса. Доводы жалобы были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение виновность общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 20.7КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> 2 статьи 20.7 КоАП РФ.Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Довод жалобы о необоснованности назначенного административного наказания, несостоятелен. При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Мировым судьей при назначении наказания надлежащим образом учтены характер и последствия совершенного ОГБУЗ «Детская областная больница» административного правонарушения степень его вины, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, которые обеспечивают назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.Не усматривается оснований и для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р е ш и л:░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 12.11.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 20.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░ 03.09. 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 20.7 ░░░░ ░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░