Решение по делу № 33-2985/2023 от 14.02.2023

УИД 34RS0004-01-2022-002419-24

судья Озаева О.В. дело № 33-2985/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 16 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Старковой Е.М.,

судей Ждановой С.В., Самойловой Н.Г.,

при помощнике судьи Калимуллиной Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2045/2022 по иску прокурора Красноармейского района Волгограда, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН № <...>, ОГРН № <...>) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации, возложении обязанности организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации,

по апелляционной жалобе ООО «Партнер»

на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 10 ноября 2022 года, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

«Признать незаконным бездействие ООО «Партнер» (ИНН № <...>, ОГРН № <...>), выразившееся в непринятии мер по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации, установленного в многоквартирных домах № <...> по <адрес>, № <...> по <адрес>, № <...> по <адрес>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>.

Возложить на ООО «Партнер» (ИНН № <...>, ОГРН № <...>) обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации, установленного в многоквартирных домах №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>».

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Красноармейского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения ООО «Партнер» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, соблюдения федерального законодательства об обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах. Установлено, что ответчик оказывает услуги по управлению имуществом в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноармейского района г.Волгограда, в которых газопровод используется более 20 лет, то есть с истекшим нормативным сроком эксплуатации, а именно: по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>, по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>, по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>, по <адрес>, дома № <...>, по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>, по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>, по <адрес>, дома №№ <...>, № <...>. При этом договоры на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Партнер», не заключены, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования не проведено. 9 декабря 2021 года в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

С учётом уточнённых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие ООО «Партнер», выразившееся в непринятии мер по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации, установленного в многоквартирных домах №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>; возложить на ООО «Партнер» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации установленного в указанных многоквартирных домах.

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть судебного акта приведена выше.

Не согласившись с постановленным решением суда, ответчик просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указал, что прокурором не представлено доказательств того, что газовое оборудование требует проведения диагностических работ; не представлены данные о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, о капитальном ремонте жилых домов, в том числе газового оборудования, а также проектная документация на дома. Приводит доводы о неверном выводе суда о том, что исполнителем поставки ресурса газоснабжения на дома является ООО «Партнер», поскольку указанную коммунальную услугу предоставляет ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград». Также указал, что возложение на ответчика обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования не предусмотрено ни утверждённым тарифом, ни договорами управления, заключенными с собственниками многоквартирных домов, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 290). Также привёл доводы о нарушении прокурором статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку круг лиц, в отношении которых обратился прокурор, является определённым - это собственники помещений, в связи с чем прокурор не мог обратиться в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца, другие участники процесса не явились.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.vol.sudrf.ru).

Судебная коллегия, руководствуясь требованиям статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Выслушав представителя истца, проверив представленные материалы дела в объёме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет управление многоквартирными домами на территории Красноармейского района г.Волгограда: МКД №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>, №№ <...>, № <...> по <адрес>.

Указанные выше дома построены в 1963-1998 годах, что подтверждается сведениями ОИС АО «Оператор информационной системы» (л.д.32-51).

В декабре 2021 года прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения ООО «Партнер» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения федерального законодательства об обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, в ходе которой было установлено, что срок эксплуатации внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов истёк более 20 лет назад. При этом договоры на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Партнер», не заключены, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования не проведено.

В этой связи, в адрес ООО «Партнер» 9 декабря 2021 года прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, которое до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 290, и эти работы включают в себя организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, а доводы ответчика о незаконности требований прокурора находит основанными на неверном толковании норм права, исходя при этом из следующего.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов.

Пунктом 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

В соответствии с пунктом 8 указанных выше Правил, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 9 поименованных выше Правил установлено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утверждённых в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утверждённого Приказом Госстроя РФ от 3 мая 2000 года № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Учитывая, что жилые дома построены более 20-50 лет, следовательно, срок службы внутреннего газопровода жилых зданий составляет столько же лет, а, согласно приведённых выше нормативных правовых актов на ответчике лежит обязанность обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и проведение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений дома, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, то суд первой инстанции пришёл к законному и обоснованному выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в указанных жилых домах с привлечением специализированных организаций лежит на ООО «Партнер». Именно названное общество, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений, должно организовать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, в том числе определить, у какого именно оборудования истёк срок эксплуатации, составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим сроком эксплуатации, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

При этом судебная коллегия отмечает, что более подробная информация о сроках эксплуатации газопроводов содержится в исполнительно-технической, проектной документации на объекты капитального строительства, которую можно получить в организации, предоставляющей гражданам коммунальные услуги по газоснабжению.

Доводы жалобы о возможности определения круга лиц, в интересах которых прокурором был подан иск, в связи с чем у прокурора отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском, является несостоятельным, поскольку в результате правовых сделок круг собственников в многоквартирных домах может меняться.

В целом доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учётом приведенных обстоятельств, принятое по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 10 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Партнер» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи