Решение по делу № 5-2/2020 от 13.11.2019

Дело № 5 – 2/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000526-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

c. Дульдурга                                                                    13 января 2020 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Иванова В.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» Б.О.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванова В.В.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» Б.О.В. по результатам проведенного административного расследования в отношении должностного лица – <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванова В.В. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из данного протокола должностное лицо Иванов В.В. 29 октября 2019 года в 16 часов 05 минут совершил административное правонарушение на км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «<адрес>-<адрес>», а именно не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. На участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «<адрес> - <адрес>» на покрытии проезжей части имелись снежные накаты с образованием гололедицы, что повлекло дорожно-транспортное происшествие - съезда транспортного средства с автомобильной дороги (ДТП зарегистрировано в КУСП ОП по Дульдургинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ). На территории населенного пункта <адрес> снег начался с 27.10.2019г. в 18.00 часов и окончился 28.10.2019г. в 02.00 часов. Таким образом, данный участок автомобильной дороги не соответствуют требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Иванов В.В., вину в совершении данного правонарушения признал и суду пояснил, в ночь с 27 на 28 октября 2019 года в Дульдургинском районе выпал снег. Снег выпал ночью. С 07 часов утра начались работы по очистке дорог от снега. Работы велись в течении всего дня. Работы были начаты своевременно, но в течении 5 часов после выпадения снега работы приняты не были. В результате произошло образование наката на проезжей части. Он занимает должность прораба. В его должностные обязанности не входила очистка дорожного полотна от снега и наледи. Он только обеспечивал контроль за производством работ. В Дульдургинском районе дороги представляют собой сеть из нескольких автомобильных дорог. Он ответственный за сеть автомобильных дорог в том числе за автомобильную дорогу «<адрес>-<адрес>» в соответствии с приказом от 08 января 2019 года. Но в данном приказе не конкретизировано в чем именно заключается его функция. Ответственность по мероприятиям по очистке дорог от осадков в виде снега, от гололеда на него возложена приказом от 30 октября 2019 года. По состоянию на 29 октября, то есть на момент когда произошло ДТП, на него обязанность по очистке дорог от гололеда возложена не была.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б.О.В. суду пояснил, что между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в том числе в Дульдургинском районе. Обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории Дульдургинского района возложена на Филиал КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> ДЭУч. 29 октября 2019 года произошло ДТП в результате образования гололеда на дороге. Первоначально дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении неустановленного должностного лица. При проведении административного расследования было установлено, что за эту дорогу отвечает <данные изъяты> Иванов В.В.. приказ о возложении на него обязанности по очистке дорожного полотна от снега и гололеда был издан 30 октября 2019 года. Изначально был приказ о том, что Иванов В.В. ответственен за сеть автомобильных дорог без конкретизации его обязанностей. Изначально протокол об административном правонарушении должен быть составлен в отношении начальника филиала.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванов В.В. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 05 минут совершил административное правонарушение на км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «<адрес>-<адрес>», а именно не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. На участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «<адрес> - <адрес>» на покрытии проезжей части имелись снежные накаты с образованием гололедицы, что повлекло дорожно-транспортное происшествие - съезда транспортного средства с автомобильной дороги (ДТП зарегистрировано в КУСП ОП по Дульдургинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ). На территории населенного пункта <адрес> снег начался с 27.10.2019г. в 18.00 часов и окончился 28.10.2019г. в 02.00 часов. Таким образом, данный участок автомобильной дороги не соответствуют требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 и составляют от 4 до 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

По смыслу объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, применительно к требованиям п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение которого вменяется Иванову В.В. административную ответственность по данной статье влечет нарушение должностным лицом, ответственным за содержание дорог, нормативного срока ликвидации зимней скользкости, исчисляемого с момента ее обнаружения, либо нарушение нормативного срока окончания снегоочистки, исчисляемого с момента окончания снегопада или метели.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванову В.В. вменяется не нарушение нормативного срока ликвидации зимней скользкости на автодороге «<адрес>-<адрес>», а невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Из доказательств, подтверждающих наличие на автодороге «<адрес>-<адрес>» зимней скользкости в виде снежного наката и гололедицы, в материалах дела имеется акт должностного лица ГИБДД из которого следует, что недостатки в виде снежного наката и гололедицы на участке автодороги «<адрес>-<адрес>» <данные изъяты> м выявлены в 16 часов 05 минут 29 октября 2019 года, о чем сообщено начальнику Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - Дульдургинский дорожно-эксплуатационный участок ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут (л.д. №).

Кроме того, в обоснование наличия в действиях должностного лица - <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванова В.В. состава административного правонарушения приведены определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица, уведомление о явке исх. 10/16894 от ДД.ММ.ГГГГ; запрос в Читинский ГМЦ ФГБУ «Забайкальское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о предоставлении информации о времени окончания последнего выпадения осадков в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Дульдургинского района; ответ с Читинского ГМЦ ФГБУ «Забайкальское УГМС»; копия приказа о назначении на должность <данные изъяты>, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственным за сеть автомобильных дорог, копия должностной инструкции.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Иванов В.В. обязан был выполнять требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, суду не представлено.

Более того, в качестве доказательства приложена копия приказа от 30 октября 2019 года № о возложении на <данные изъяты> Иванова В.В. обязанности по очистке дорог от осадков в виде снега и от гололеда.

Вместе с тем, согласно части 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что в должностной инструкции <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок, утвержденной начальником филиала ДД.ММ.ГГГГ, полномочия выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении отсутствуют.

Приказ № от 30 октября 2019 года которым на Иванова В.В. возложены обязанности по содержанию дорог вынесен после произошедшего дорожно-транспортного происшествия.

Сам по себе факт назначения Иванова В.В. ответственным за сеть автомобильных дорог по Дульдургинскому району, по мнению суда, не свидетельствует о совершении Ивановым В.В. действий, указанных в ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку его полномочия приказом от 08 января 2019 года конкретизированы не были.

Так же суд принимает во внимание, что доказательств того, что не были какие-либо приняты меры по очистке дорожного покрытия от снега и гололеда, суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что вопреки выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Иванов В.В. на момент проверки не являлся должностным лицом, на которого были возложены обязанности по внеплановому содержанию дорог, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие вины является обстоятельством исключающим производство по делу.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу, поэтому дело подлежит прекращению на основании отсутствия состава административного правонарушения п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» - <адрес> дорожно-эксплуатационный участок Иванова В.В. прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Иванова В.В. состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                 Д.Б. Эрдынеев