Решение от 30.01.2019 по делу № 33-236/2019 от 03.12.2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года по делу N 33-18064/18

Судья: Миронов А.В.

30 января 2019 года город Волгоград судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.

судей: Колгановой В.М., Марчукова А.В.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета строительства Волгоградской области к Матасовой Т. В. о возмещении материального ущерба,

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 8 октября 2018 года которым:

в удовлетворении требований комитета строительства Волгоградской области было оказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав представителя комитета строительства Волгоградской области – Коломейцеву О.М., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Матасовой Т.В. – Дудкина А.А. на доводы жалобы,

установила:

Комитет строительства Волгоградской области обратился в суд с иском к Матасовой Т.В. о возмещении материального ущерба, в обоснование требований указав на то, что приказом комитета от 09 декабря 2016 года №791-ОД Горина Е.П. признана получателем социальной выплаты на приобретение или строительства жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета. 28 февраля 2018 года Гориной Е.П. выдано гарантийное письмо о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 23 марта 2018 года между Ободовой Р.М. и Чертовой Л.М. (продавцы) и Гориной Е.П. (покупателем) в лице Матасовой Т.В., действующей на основании доверенности, был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной в <адрес>, стоимостью № <...> рублей. Согласно условиям договора стоимость квартиры оплачивается за счет средств федерального бюджета в виде вышеуказанной выплаты, в соответствии с законом «О ветеранах». 26 марта 2018 года у Гориной Е.П. возникло право собственности на данное жилое помещение. 29 марта 2018 года Горина Е.П. умерла, не успев обратиться с заявлением о перечислении социальной выплаты. 30 марта 2018 года представителем Гориной Е.П. по доверенности Матасовой Т.В. представлено в комитет заявление о перечислении социальной выплаты, однако поскольку доверенность Гориной Е.П. прекратила свое действие в связи со смертью Гориной Е.П., Матасова Т.В. обратилась в комитет от имени Гориной Е.П., не имея на то законных полномочий, по этой причине истцу был причинен материальный ущерб на сумму 1119600 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, и постановить новое решение об удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

По смыслу указанной нормы решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Отказывая в удовлетворении требований комитета строительства Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из отсутствия виновных действий Матасовой Т.В. в причинении ущерба истцу, обязательства государства в лице комитета строительства Волгоградской области были исполнены перед Гориной Е.П. на основании гарантийного письма в момент возникновения у последней права собственности на приобретённое жилое помещение, а заявление поданное ответчиком 30 марта 2018 года носит уведомительный характер и не является основанием для получения Гориной Е.П. социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с которыми форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право определять форму предоставления мер социальной поддержки (предоставление жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья) и порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) и субсидий предоставлено субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е» п.2, п.9 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утверждённым Постановлением Администрации Волгоградской области от 10 августа 2009 года № 301-п право на получение социальной выплаты имеют категории граждан, установленные Федеральным законом "О ветеранах", проживающие на территории Волгоградской области, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне.

Комитет строительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления средств субвенции федерального бюджета производит расчет размера социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, готовит и утверждает список проживающих на территории Волгоградской области ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также указанных в пункте 2 настоящего Порядка иных категорий граждан по дате постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета (далее именуется - список получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета).

После утверждения списка получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета комитет строительства не позднее пяти рабочих дней оформляет и передает органам местного самоуправления для вручения гражданам гарантийные письма комитета строительства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 31 октября 2016 года Горина Е.П. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Приказом комитета строительства Волгоградской области от 9 декабря 2016 года № 791-ОД Горина Е.П., как вдова участника Великой Отечественной войны признана получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета и в отношении неё вынесено решено предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилых помещений.

1 марта 2018 года комитетом строительства Волгоградской области на имя Гориной Е.П. выдано гарантийное письмо, которым удостоверено, что ей предоставляется из федерального бюджета социальная выплата на приобретение или строительство жилья в размере № <...> рублей.

На основании договора купли-продажи от 23 марта 2018 года Горина Е.П. приобрела право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно условиям договора цена квартиры составляет № <...> рублей, денежные средства уплачиваются продавцам за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты, предоставляемой по гарантийному письму комитета строительства Волгоградской области от 01 марта 2018 года и переводятся на счет продавцов Чертовой Л.М. и Ободовой Р.М. в течение пятнадцати дней после предъявления в комитет строительства Волгоградской области зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи.

26 марта 2018 года зарегистрировано право собственности Гориной Е.П. на вышеуказанное недвижимое имущество. 29 марта 2018 Горина Е.П. умерла.

На основании заявления представителя Гориной Е.П. – Матасовой Т.В., поданного в комитет строительства Волгоградской области 30 марта 2018 года, истцом 11 апреля 2018 года были перечислены денежные средства продавцам Чертовой Л.М. и Ободовой Р.М. в качестве выплаты на приобретение Гориной Е.П. жилого помещения по договору купли-продажи от 23 марта 2018 года.

В соответствии с положениями вышеуказанного Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, меры социальной поддержки направлены на обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет для улучшения жилищных условий, категории которых предусмотрены Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в форме социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств, поступивших в бюджет Волгоградской области в виде субвенций из федерального бюджета, путем ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.5 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░ ░░. «░» ░ «░» ░. 10 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ "░" ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░) ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 29 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.1064 ░░ ░░ ░ ░░░░░░░ № <...> ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 88 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 98 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 96 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░.19 ░.1 ░░. 333.36 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.1 ░. 1 ░░.333.19 ░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 13798 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328 -330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 № <...>) ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 13798 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –

░░░░░ –