Решение от 15.05.2023 по делу № 2-2117/2023 от 21.03.2023

Дело №2-2117/23г.

№ 50RS0033-01-2023-001586-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Гошина В.В., при секретаре Мироновой Н.М., с участием истицы Гайворонской Е.А., представителя ответчика – Волдухина В.А., представителя третьего лица – Хромовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайворонской Елены Александровны к филиалу № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> об оспаривании решения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица мотивирует свои требования тем, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она является работником ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский», ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы с тяжелыми условиями труда: в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки-буфетчицы 1 медицинского отделения ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», т.к. отсутствует подтверждение выполнения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени. Считая данное решение незаконным, истица просит признать его таковым и обязать филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> включить в ее специальный трудовой стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБ СУ СО МО «Орехово-Зуевский ПНИ» и ГБ СУ СО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» в должности санитарки (буфетчицы) медицинского отделения, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свои требования истица поддержала.

Действующая на стороне истицы представитель ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» Хромова Л.М., поддержала доводы истицы.

Представитель ответчика Волдухин В.А. против удовлетворения исковых требований возражает, считая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица родилась ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она является работником ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский», ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал № отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы с тяжелыми условиями труда: в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки-буфетчицы 1 медицинского отделения ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», т.к. отсутствует подтверждение выполнения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается представителем ответчика, что ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» (ранее - ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат»), является стационарным учреждением социального обслуживания, создано для предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарных формах социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, детям - инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет, страдающим психическими заболеваниями и признанными нуждающимися в социальном обслуживании.

Основной целью деятельности Учреждения является создание и обеспечение для граждан пожилого возраста, инвалидов, а также детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих фоническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.

Помимо основной деятельности - оказания получателям социальных услуг в стационарной и полустационарных формах социального обслуживания социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, а также услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, учреждением осуществляется медицинская деятельность (лицензия № Л041-01162-50/00365309 пт ДД.ММ.ГГГГ).

В целях исполнения лицензионных требований и для оказания медицинских услуг штат учреждения укомплектован медицинским персоналом, а именно врачами-специалистами, работниками со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал), иными медицинскими работниками (младший медицинский персонал).

Должность санитарки-буфетчицы в штатных нормативах учреждений психоневрологических интернатов была предусмотрена и предусмотрена в настоящее время рядом нормативных актов: приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов», утратил силу ДД.ММ.ГГГГ;

приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-99 «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>», утратило силу ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-98 «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>», утратило силу ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Министерства социального развития <адрес> от 20РВ-60 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания <адрес>».

В соответствии с данными актами в учреждении в качестве младшего медицинского персонала могут осуществлять деятельность санитарки: палатная, буфетчица, ваннщица, сопровождающая, уборщица.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность санитара отнесена к младшему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено соответствие должностей медицинских работников, установленных до ДД.ММ.ГГГГ - должность «Младшая медицинская сестра (санитарка-уборщица, санитарка-буфетчица и др.)» соответствует должность «Санитар».

Таким образом, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности, относящейся к младшему медицинскому персоналу.

В оспариваемом истицей решении ответчика имеется ссылка на отсутствие подтверждения непосредственного обслуживания больных не менее 80% рабочего времени. Судом тщательно проверялись эти обстоятельства и установлено, что в действительности истица более 80% рабочего времени проводит в контакте с получателями социальных услуг и осуществляет их непосредственное обслуживание, что подтверждается хронометражем рабочей смены, а также должностными инструкциями и пояснениями представителя третьего лица ФИО5

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ санитарка-буфетчица отделения милосердия исполняет следующие трудовые действия:

получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету, доставляет пищу в отделение; производит раздачу пищи согласно меню и назначенной диете, осуществляет кормление ослабленных, лежачих клиентов; производит текущую влажную уборку буфетной; оказывает помощь клиентам при организации чаепития и промежуточного питания; производит дезинфекцию посуды, уборку буфетной комнаты; проводит дезинфекцию ветоши, емкостей для уборок, мусоросборников, поддерживает их в чистом виде; поддерживает надлежащее санитарное состояние холодильников и тумбочек;

В соответствии с должностной инструкцией санитарки (буфетчицы) от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности данного работника входит: получение готовой пищи на пищеблоке, проверка ее по весу и счету; осуществление раздач пищи согласно ФИО1 и назначенной диете; осуществление мытья посуды, уборки буфетной комнаты, соблюдая санитарные требования; обеспечение санитарно-гигиенического содержания буфетной; своевременное получение от сестры-хозяйки необходимого инвентаря и посуды, обеспечение их сохранности; осуществление сбора отходов в соответствии с СанПин; своевременное информирование руководства отделения о необходимости ремонта борудования и инвентаря.

В соответствии с должностной инструкцией санитарки (буфетчицы) от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности санитарки (буфетчицы) входит: получение готовой пищи на пищеблоке, проверка ее по весу и счету; осуществление раздач пищи согласно ФИО1 и назначенной диете; оказание помощи получателям социальных услуг при приеме пищи; уборка прикроватных столиков после каждого приема пищи; осуществление мытья посуды, уборки буфетной комнаты, соблюдая санитарные требования; обеспечение санитарно-гигиенического содержания буфетной; своевременное получение от сестры-хозяйки необходимого инвентаря и посуды, обеспечение их сохранности; своевременное информирование руководства отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должностные обязанности санитарки определены следующим образом:

«Производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты палатной медицинской сестры, сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически, после каждого больного, осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету, расписывается в раздаточной ведомости, производит подогрев пищи, производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете, производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования, систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных, обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой, своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной».

Как видно из приведенного текста должностные инструкции санитарки (буфетчицы) учреждения разработаны на основе утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации квалификационных характеристик.

Из обязанностей санитарки (буфетчицы) исключены лишь трудовые действия, осуществляемые санитаркой (ваннщицей) и санитаром (сопровождающим), т.е. произведено разделение трудовых функций между младшим медицинским персоналом. Однако, по мнению суда это не означает, что контакт с получателями социальных услуг и время их непосредственного обслуживания в течение рабочей смены истицы сократилось.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78и78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями груда и на пенсию за выслугу лет» при исчислении продолжительности выполнения работ в условиях труда, предусмотренных Списками, в такое рабочее время должно быть включено время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

К работе в условиях непосредственного контакта персонала и пациентов отнесено выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические ФИО3, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлена необходимость применения Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения.

Данным Списком к лицам, имеющим право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях отнесены работники, непосредственно обслуживающие больных - средний и младший медицинский персонал домов-интернатов для психически больных (2260000г.).

Согласно правовой позиции, неоднократно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2627-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 3384-О и т.д.), право на досрочное назначение пенсии, обусловленное наличием специального трудового стажа, связано с той работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, основывается на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность.

Идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценка уровня их воздействия на работника осуществляется в ходе специальной оценки условий труда. По отдельным видам работ, профессий, должностей, специальностей устанавливаются дополнительные перечни вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

В отношении рабочих мест, расположенных в стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, установлены особенности проведения специальной оценки условий труда (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда»).

Среди особенностей, обусловливающих особое воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, учитываются в том числе:

оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также непосредственное обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ;

с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ;

стресс работников, связанный с постоянным общением с лицами, страдающими психическими расстройствами и расстройствами поведения;

угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, которым оказывается соответствующая медицинская помощь или осуществляется их обслуживание;

осуществление постоянного планирования и организации контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения.

В соответствии с пунктами 11,13 Особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских работников и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в ходе проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах обязательному исследованию (испытанию) и измерению подлежит напряженность трудового процесса по числу выполняемых работником или группой работников в течение рабочего дня (смены), в том числе действий, направленных на непосредственное оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, и (или) обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ, либо направленных на обеспечение организации и контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения (опасных процедур).

В случае выполнения на рабочем месте в течение рабочего дня (смены) более пяти опасных процедур либо более одной особо опасной процедуры условия труда на таком рабочем месте по напряженности трудового процесса по числу выполняемых в течение рабочего дня (смены) опасных и (или) особо опасных процедур относятся к подклассу 3.2 вредных условий труда.

Право работников учреждения, занимающих должности санитарки (буфетчицы) в ГБСУСО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат», ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» на льготное пенсионное обеспечение было подтверждено при проведении специальной оценки условий труда в 2017 году ООО «Аттестационный центр «Специальная оценка условий труда» и в 2022 - ООО «РАЦИО».

Согласно протоколам проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса количество опасных процедур, выполняемых в течение рабочего дня, составляет 1-5 опасных процедур. Итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2. Работник имеет право на повышенную оплату труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочего времени и льготное пенсионное обеспечение.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по данной должности уплачивались учреждением с применением дополнительного тарифа.

С учетом вышеизложенного суд находит, что трудовая деятельность Гайворонской Е.А. в должности санитарки (буфетчицы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБСУСО МО «Добрый дом «Орехово-Зуевский» соответствует коду позиции 2260000г раздела XXIV. «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

На основании изложенного, ст.ст.19,39,55 Конституции РФ, закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» и руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198,321 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░ ░░ ░░ ░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░ ░░ ░░ ░░ «░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.1 ░░.30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░. ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░