Решение по делу № 2а-271/2021 от 23.07.2020

Дело №а –271/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень                                         27 мая 2021 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рогачевой А.В.,

при секретаре Воловик А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Супруновой Марины Николаевны к Федеральной службе исполнения наказания России (заинтересованное лицо – Супрунов Алексей Сергеевич) об оспаривании действий, о возложении обязанности этапировать для дальнейшего отбывания наказания в учреждение ГУФСИН России по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

    Супрунова М.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании действий по переводу ее сына Супрунова А.С. для отбывания наказания в учреждения УФСИН России по Сахалинской области, возложении обязанности перевести в исправительное учреждение ГУФСИН России по Приморскому краю.

В обоснование требований указала, что ее сын, Супрунов А.С., осужден 28.05.2019 Шкотовским районным судом Приморского края, содержался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю, откуда был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области. Далее Супрунов А.С. был направлен в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, где находится до настоящего времени. На неоднократные её обращения в ГУФСИН России по Приморскому краю, прокуратуру для выяснения причин направления Супрунова А.С. для дальнейшего отбывания наказания в Сахалинскую область, ей сообщали, что перевод вызван наличием угрозы безопасности жизни и здоровью Супрунова А.С., что не соответствует действительности, более того, Супрунов А.С. указывал о своем желании отбывать наказания по месту регистрации в Приморском крае. Она является пенсионеркой, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, из-за финансовых трудностей не имеет возможности навещать сына по месту отбывания наказания в Сахалинской области, общение по телефону также отсутствует. 20.04.2020 она обратилась в ФСИН России о переводе сына для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Приморского края по месту ее проживания. Письмом от 27.05.2020 за №01-2-13666 ей сообщили, что Супрунов А.С. находится на обследовании и лечении в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России, основания для его перевода в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Полагает, что действия ФСИН России по переводу ее сына, Супрунова А.С., в учреждение УФСИН по Сахалинской области являются незаконными, поскольку оснований для его перевода из исправительного учреждения ГУФСИН России по Приморскому краю не имелось, угроза его жизни и здоровью по месту отбывания наказания в Приморском крае не подтверждена, при этом данный перевод нарушает право на семью, лишает ее возможности общения с сыном.

            Просит признать перевод ее сына – осужденного Супрунова А.С., в исправительную колонию УФСИН России по Сахалинской области незаконным, нарушающим ее право на общение с сыном; обязать административного ответчика перевести Супрунова А.С. для отбывания наказания в одно из учреждений ГУФСИН России по Приморскому краю.

             Определением от 15.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Супрунов А.С.

В судебном заседании административный истец Супрунова М.Н. на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, ссылаясь на указанные в заявлении доводы.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Бадерик М.В. в судебном заседании с административным иском не согласился, указав, что порядок направления осужденных к месту отбывания наказания предусмотрен Приказом Минюста РФ от 26.01.2018 №17 «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительное учреждение в другое». В соответствии с п.3 раздела II указанного Порядка и ст.73 УИК РФ, осужденный может быть направлен для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, для обеспечения его личной безопасности. Решение о направлении осужденного принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС о направлении к мусту отбывания наказания. Основанием для направления осужденного Супрунова А.С. послужило заключение ГУФСИН России по Приморскому краю об определении места отбывания наказания Супрунова А.С. Оперативным управлением ГУФСИН России по Приморскому краю проведены определенные мероприятия по информации лиц, оказывающих негласное содействие. На основании информации, которой располагало оперативное управление ГУФСИН России по Приморскому краю, был сделан вывод о наличии реальной угрозы жизни и здоровью Супрунова А.С., и в целях обеспечения личной безопасности Супрунова А.С. были подготовлены и направлены во ФСИН России соответствующие материалы для принятия решения о направлении Супрунова А.С. в исправительное учреждение за пределы Приморского края. Таким образом, возможность размещения осужденного Супрунова А.С. в имеющихся исправительных учреждениях Приморского края отсутствовала. Медицинских противопоказаний к отбытию наказания в отдельных местностях Российской Федерации, в соответствии с приказом МЗ РФ и МЮ РФ от 28.08.2001 №346/254, у Супрунова А.С. нет. Доводы административного истца об удаленности исправительного учреждения от места проживания родственников осужденного не свидетельствуют о невозможности поддержания контактов с ним и сохранения социально-полезных связей. Независимо от места нахождения исправительного учреждения право осужденного иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, бандероли, посылки, передачи, вести телефонные переговоры, регламентированы уголовно-исполнительным законодательством и реализуется независимо от места нахождения исправительного учреждения. Указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины, поскольку истцом оспаривается распоряжение ФСИН России от 23.01.2020, решение о депортации, при этом иск в суд направлен по истечении установленного 3-х месячного срока с момента, когда административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении его прав, вызванных переводом Супрунова А.С. в исправительную колонию на территории Сахалинской области, что является, в соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ, основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Супрунов А.С., заслушанный судом с использованием системы видеоконференцсвязи, поддержал требования административного истца Супруновой М.Н. Указал, что осужден 28.05.2019 приговором Шкотовского районного суда Приморского края, до вступления приговора в законную силу содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России г.Владивосток, где в его адрес поступали угрозы от сотрудников учреждения вывезти его за пределы Приморского края. 01.12.2019 он был этапирован в СИЗО-4 г.Спасск-Дальний. И он, и его близкие родственники проживают в Приморском крае, написали соответствующие ходатайства о его этапировании для отбывания наказания в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю г. Спасск-Дальний. За три года пребывания в исправительных учреждениях у него не возникали конфликты со спецконтингентом, с заявлениями о наличии угрозы его безопасности и необходимости его изолирования он не обращался, однако 03.02.2020 был этапирован для отбывания наказания за пределы Приморского края. 18.02.2020 был этапирован в ФКУ СИЗО-1 г. Южно-Сахалинск, где был опрошен оперативным сотрудником УФСИН России по Сахалинской области, написал заявление об отсутствии угрозы его личной безопасности. С 25.02.2020 по 17.03.2020 он находился в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Сахалинской области, где полноценное обследование не проходил, лишь прошел флюорографию. 18.03.2020 он был этапирован в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, где отбывают наказание осужденные, имеющие заболевание туберкулез, в течение нескольких дней он проходил медицинское обследование, по результатам которого данных за активный туберкулез выявлено не было. С 25.03.2020 какое-либо обследование или лечение ему не проводится, несмотря на то, что в ФКУ ЛИУ-3 он находится до настоящего времени. Его незаконно, по несоответствующему действительности основанию – наличие угрозы безопасности, перевели в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, где он лишен возможности общения с семьей, более того, подвергает свое здоровье опасности, поскольку, несмотря на содержание в изолированном месте, он вынужден посещать места общего пользования. В связи с изложенным, поддерживает требования Супруновой М.Н. о признании перевода в исправительное учреждение по Сахалинской области незаконными возложении на ФСИН России обязанности этапировать его для отбывания наказания в Приморский край.

Выслушав доводы сторон, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данных норм направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Статья 55 (часть3) Конституции РФ допускает возможность ограничения Федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК РФ).

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Судом установлено, что Супрунов А.С. осужден приговором Шкотовского районного суда Приморского края от 28.05.2019 по ч.4 ст.111 УК РФ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Приморского краевого суда от 26.09.2019, к 09 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Конец срока 01.09.2026 (зачет с 02.11.2016 по 27.05.2019).

03.02.2020 осужденный Супрунов А.С., содержащийся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю, убыл в распоряжение УФСИН России по Сахалинской области на основании персонального наряда ФСИН России от 15.01.2020 № исх-03-1383.

Основанием для направления осужденного Супрунова А.С. в исправительное учреждение за пределы Приморского края послужило заключение ГУФСИН России по Приморскому краю об определении места отбывания наказания в связи с имеющейся оперативной информацией о наличии реальной угрозы жизни и здоровью Супрунова А.С. и в целях обеспечения его личной безопасности.

Принимая во внимание, что перевод осужденного Супрунова А.С. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Сахалинской области осуществлен в целях обеспечения его личной безопасности ввиду полученной оперативной информации о наличии такой угрозы, данный перевод произведен на основании соответствующего решения ФСИН России, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком требований уголовно-исполнительного законодательства, установленных положениями статьи 73 УИК РФ и Инструкции от 26.01.2018 №17 «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения».

Обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию осужденным Супруновым А.С. наказания в учреждении УФСИН России по Сахалинской области не установлено, при этом сам осужденный Супрунов А.С. с самостоятельным административным иском об оспаривании его перевода в исправительную колонию за пределами Приморского края не обращался.

Обращаясь с настоящим административным иском, Супрунова М.Н. указывает на удаленность исправительного учреждения, где отбывает наказание её сын, невозможность общения с ним.

Суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае имеет место случай, предусмотренный ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав и свобод в качестве исключения из общего правила невмешательства властей в осуществлении права человека на уважение личной и семейной жизни.

При этом возможность иметь свидания, поддерживать связь посредством почтовых отправлений и телефонных переговоров, регламентируется нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не зависит от места расположения исправительного учреждения, где содержится осужденный.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Супруновой М.Н. непреодолимых препятствий иметь свидания с Супруновым А.С., направлять ему почтовые отправления, вести телефонные переговоры, административный истец не представил, то обстоятельство, что Супрунова М.Н., 1963 г.рождения, является получателем пенсии по старости, не может служить безусловным доказательством невозможности поддерживать связь с сыном.

Кроме того, как пояснила административный истец Супрунова М.Н. о переводе Супрунова А.С. в исправительное учреждение по Сахалинской области на основании распоряжения ФСИН России от 15.01.2020 № исх-03-1383, ей стало известно не позднее февраля 2020 года, следовательно, с данным административным иском в суд Супрунова М.Н. обратилась за пределами трехмесячного срока, предусмотренного для обращения с указанными требованиями, о чем заявлено административным ответчиком.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у него уважительных причин для восстановления процессуального срока, заявителем не представлены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Супруновой Марины Николаевны к Федеральной службе исполнения наказания России (заинтересованное лицо – Супрунов Алексей Сергеевич) об оспаривании действий, о возложении обязанности этапировать для дальнейшего отбывания наказания в учреждение ГУФСИН России по Приморскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом, то есть с 03.06.2021. Апелляционная жалоба подается по количеству сторон, участвующих в деле.

Судья                                                            А.В. Рогачева