Решение по делу № 2-346/2023 от 06.02.2023

61RS0021-01-2023-000167-79

Дело № 2-346/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием старшего помощника Сальского городского прокурора Хомковой     К.Э.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Рягузовой Н.В. к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», о признании незаконным бездействия, признании страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор в интересах Рягузовой Н.В. обратился в суд с требованиями к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения Ростовской области, о признании незаконным бездействия, признании страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, компенсацию морального вреда.

В обосновании требований указал, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения Рягузовой Н.В. по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе законодательства о социальном страховании.

В ходе проведенной поверки установлено, что Рягузова Н.В. работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе медицинской сестрой участкового кабинета врача педиатра участкового детской поликлиники на основании трудового договора от 11 апреля 2012 года №, дополнительного соглашения от 30 декабря 2021 года №

В соответствии со своими должностными обязанностями Рягузова Н.В. 14 февраля 2022 года брала мазок на ПЦР-исследование со слизистой полости рта у пациентов на приеме, в том числе у Земскова А.С., у которого 73065а-определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 15 февраля 2022 года подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 19 февраля 2022 года подтверждено наличие у Рягузовой Н.В. новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

В связи с подтверждением указанного заболевания Рягузовой Н.В. открыт лист нетрудоспособности № с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года.

Согласно медицинской карте Рягузовой Н.В. поставлен диагноз U07.<данные изъяты> Осложнения: J02.9 – <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Рягузова Н.В. ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, проведен, тест положительный.

Таким образом, наличие у истца новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждено лабораторными методами исследования, им соблюдены условия для получения страховой выплаты медицинским работником, а именно, что заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, подтвержденные лабораторными методами исследования.

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 № 1272-р включено заболевание «J02.9 – острый фарингит неуточненный».

В данном случае размер единовременной страховой выплаты составляет 68 811 рублей.

В нарушение указанной нормы МБУЗ ЦРБ Сальского района данную обязанность не выполнила, уведомление в ФФС не направила, в установленные законом сроки расследование несчастного случая не провела, в связи с чем истец не получила единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей по вине ответчика.

Истец просил взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в пользу Рягузовой Н.В. единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в сумме 68811 рублей.

В последствии Сальский городской прокурор уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2021 года № 239, незаконным.

Признать заболевание Рягузовой Н.В., выявленное в период нахождения на лечении с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года с диагнозом:U07.<данные изъяты> Осложнения: J02.9 – <данные изъяты>.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Рягузовой Н.В. единовременную страховую выплату в размере 68811 рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу Рягузовой Н.В. компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей.

Определением от 13 марта 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2».

В судебном заседании старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Рягузова Н.В. в судебное заседание не явилась, в порядке ст. 113 ГПК извещена о месте и времени слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (том 2 л.д.90), телефонограммой (том 2 л.д. 85). В заявлении, адресованном суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие (том 1 л.д. 136).

Представитель ответчика ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ ответчик извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 100). Участвуя в судебных заседаниях, представитель с требованиями согласился частично, в части несвоевременного направления документов на страховую выплату.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ ответчик извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 101). Участвуя в судебных заседаниях, представитель просил в удовлетворении требований отказать, представил письменные возражения (том 1 л.д. 71-81).

Третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области извещено о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 98), представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление (том 1 л.д. 51-53), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области извещено о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 99), представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения относительно заявленных требований (том 1 л.д. 137-138, 184, том 2 л.д. 43).

Третье лицо ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» извещено о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 97), представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление (том 1 л.д. 120-122, 140-141), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица (том 2 л.д. 103), оставили вопрос о разрешении спора на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, судом установлено следующее.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313)

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Как установлено в судебном заседании, Рягузова Н.В. работала с 11 апреля 2012 года до 27 февраля 2023 года в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе медицинской сестрой участкового кабинета врача педиатра участкового детской поликлиники на основании трудового договора от 11 апреля 2012 года №, дополнительного соглашения от 30 декабря 2021 года № (том 1 л.д. 164-165,168,169-171).

В соответствии со своими должностными обязанностями Рягузова Н.В. 14 февраля 2022 года брала мазок на ПЦР-исследование со слизистой полости рта у пациентов на приеме, в том числе у Земскова А.С., у которого 73065а-определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 15 февраля 2022 года подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (том 1 л.д. 199).

73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 19 февраля 2022 года подтверждено наличие у Рягузовой Н.В. новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (том 1 л.д. 198).

В связи с подтверждением указанного заболевания Рягузовой Н.В. открыт лист нетрудоспособности № с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года (том 1 л.д. 202).

Согласно медицинской карте Рягузовой Н.В. поставлен диагноз U07.<данные изъяты> Осложнения: J02.9 – <данные изъяты> (том 1 л.д. 91-94, 197), Рягузовой Н.В. проведен ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, тест положительный.

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 № 1272-р включено заболевание «J02.9 – острый фарингит неуточненный».

Приказом МБУЗ «ЦРБ» от 26 августа 2022 года № создана врачебная комиссия для расследования случая заражения Рягузовой Н.В. COVID-19 и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, повлекших за собой временную нетрудоспособность Рягузовой Н.В., определен состав комиссии (том 1 л.д. 9-10).

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии (дата и номер не указаны) при проведении расследования комиссией установлено, что Рягузова Н.В. работала медицинской сестрой участковой кабинета врача педиатра участкового детской поликлиники, с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года наступила временная нетрудоспособность, установлен диагноз U07.<данные изъяты> Осложнения: J02.9 – <данные изъяты> При исполнении своих обязанностей контактировала с пациентами, в том числе с больным Земсковым А.С., у которых был установлен диагноз – новая коронавирусная инфекция (COVID-19). Рягузова Н.В., используя средства индивидуальной защиты, по назначению врача-педиатра брала мазок на ПЦР-исследование со слизистой полости рта, о чем указано в истории развития ребенка Земскова А.С. Комиссия пришла к выводу, что полученное Рягузовой Н.В. заболевание и осложнение входят в перечень заболеваний, осложнений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313. Указанный протокол не содержит даты составления, подписи одного из членов комиссии (том 1 л.д. 11-13).

При этом согласно объяснениям заместителя главного врача по лечебной части Сиденко И.С., данным в ходе прокурорской проверки, сотрудники Фонда социального страхования подписывал протокол только после получения всей необходимой документации и принятия решения о согласии с решением врачебной комиссии. Часто срок рассмотрения мог быть нарушен в связи с тем, что сотрудник Фонда являлся в медицинское учреждение один раз в неделю (том 1 л.д. 26-27).

В связи с отсутствием выплат медицинским работниками, Рягузова Н.В. обратилась к Сальскому городскому прокурору, которым по результатам прокурорской проверки в адрес главного врача ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальном страховании (том 1 л.д. 19-22).

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены.

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15 июля 2022 года, которые не были расследованы до 30 августа 2022 года в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01 марта 2023 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».

Расследование связи заболевания Рягузовой Н.В. с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось.

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

По поручению суда Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске представлена карта эпидемиологического обследования № очага инфекционного заболевания, заболевания Рягузовой Н.В. 19 февраля 2022 года новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (том 1 л.д. 241-242).

Филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий труда Рягузовой Н.В., согласно экспертному заключению по условиям труда в № от 22 августа 2023 года, а также санитарно-гигиенической характеристики условий труда медицинской сестры участковой кабинета врача педиатра участкового поликлинического отделения ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах от 23 августа 2023 года № условия труда Рягузовой Н.В. за период трудовой деятельности на предприятиях Ростовской области (ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе) по вредному производственному фактору: биологический фактор (возбудитель новой коронавирусной инфекции COVID-19) не соответствуют п. 1 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (раздел IV) (том 2 л.д. 58-67, 63-66).

ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе 28 августа 2023 года Рягузовой Н.В. для проведения экспертизы связи заболевания с профессией было выдано направление на консультацию (госпитализацию) в ГБУ РО «ЛРЦ № 2» № (том 2 л.д. 57).

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13 октября 2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года), по поручению суда и на основании представленных документов проведена экспертиза связи заболевания Рягузовой Н.В., медицинской сестры участковой детской поликлиники Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» представлено медицинское заключение о наличии профессионального заболевания от 03 октября 2023 года №, согласно которому: с учетом данных карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания №, данных санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 23 августа 2023 года № установлено, что Рягузова Н.В. в процессе работы в должности медсестры участковой поликлинического отделения для детского населения Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, в пределах своего инкубационного периода заболевания оказывала медицинскую помощь пациенту Земскову А.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения с признаками ОРВИ 14 февраля 2022 года (забор материала на ПЦР исследование со слизистой полости рта) у которого результат мазка от 15 февраля 2022 года № – определение РНК коронавируса SARS CoV-2 положительный. Данные выписки медицинской карты свидетельствуют об остром начале заболевания с 19 февраля 2022 года, положительном результате мазка из носа и ротоглотки методом ПЦР № от 19 февраля 2022 года, пребывание на б/л с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года с диагнозом: Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная), осложненная острым фарингитом. Учитывая вышеизложенное, установлена причинно-следственная связь заболевания Рягузовой Н.В. с профессиональной деятельностью:Т75.8 <данные изъяты> J02.9 <данные изъяты> (том 2 л.д. 82,88).

Судом принимается в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Извещение об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене было направлено в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, ФСС, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ростовской области в Сальском районе (том 2 л.д. 86,87).

Согласно положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей Рягузовой Н.В., не представлено.

Так как установлена причинно-следственная связь заболевания Рягузовой Н.В. в период с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года коронавирусной инфекцией, с профессиональной деятельностью, имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить единовременную страховую выплату в размере 68811 рублей.

Доводы ответчика о том, что недополученный доход Рягузовой Н.В. в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежит взысканию в порядке, установленном статьями 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ с причинителя вреда Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, судом не принимаются.

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14 июля 2022 года включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон;

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. №239, расследование страхового случая причинения вреда здоровью Рягузовой Н.В. работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения медицинской сестры участковой детской поликлиники Рягузовой Н.В. был вынесен лишь 26 августа 2022 года, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника составлен без даты его проведения, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В судебном заседании факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя установлен, суд полагает возможным взыскать с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку установлены условия при которых Рягузова Н.В. как медицинский работник имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначения и выплате Рягузовой Н.В. единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований о взыскании единовременной страховой выплаты с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе следует отказать.

В том числе требования о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения и взыскании компенсации морального вреда с работодателя подлежат удовлетворению частично в размере 5000 рублей

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Рягузовой Н.В. к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», о признании незаконным бездействия, признании страховым случаем, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать заболевание Рягузовой Н.В., выявленное в период нахождения на лечении с 21 февраля 2022 года по 04 марта 2022 года с диагнозом:U07.<данные изъяты> Осложнения: J02.9 – <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) назначить и выплатить Рягузовой Н.В. (паспорт 6001 562232 выдан 18 августа 2001 года ОВД г. Сальска Ростовской области, код подразделения 612-030) единовременную страховую выплату в размере 68811 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот одиннадцать) рублей.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, повлекших за собой временную нетрудоспособность.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе (ИНН 6153908295, ОГРН 1026102514371) в пользу Рягузовой Н.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2023 года.