Решение от 31.01.2022 по делу № 2-76/2022 (2-942/2021;) от 17.12.2021

Дело № 2-76/2022

                                                             РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володиной Г.В.

при секретаре судебного заседания Зайковой Т.И.

с участием помощника прокурора Куртамышского района Ершова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше    31 января 2022 года

гражданское дело по иску прокурора Куртамышского района Курганской области к МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа», Администрации Куртамышского муниципального округа об организации проведения психиатрических освидетельствований работников, финансировании мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования

УСТАНОВИЛ:

            Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с иском к МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа», Администрации Куртамышского муниципального округа об организации проведения психиатрических освидетельствований работников, финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования указывая, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением трудового законодательства. Так, в ходе проверки было установлено, что в МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Учредителем школы является муниципальное образование Куртамышский район. Финансирование школы осуществляется за счет средств бюджета Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Просит обязать МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа», с учетом измененных исковых требований, по истечении месяца после вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства, а именно: организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников вышеуказанной школы.

Представитель прокуратуры Куртамышского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с иском.

Представитель ответчика МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» директор школы Тюлюбаева О.М. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласилась.

Представитель соответчика Администрации Куртамышского муниципального округа по доверенности Анциферова Г.В. в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования прокурора Куртамышского района не признала, поддержала доводы возражения на исковое заявление.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 25.01.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Вотинова О.А., Попова И.Г., Зубова С.А., Корнева Л.М., Тельминова Г.А., Валова А.С., Постовалова Е.В., Ваганова А.М., Ваганова Ю.П., Обанина В.В., Ельцина Н.Н., Черепанова С.Ю., Пономарева Н.В., Перевалова Л.Л., Хасанова О.Н., Пешкова Л.В., Иванова С.Г., Обогрелова Л.В., Севастьянова И.С., Добрыдина Г.И., Хомутова Л.И., Шушарин А.И., Гневашов Н.А., Костылев А.А., Федяков С.П., Беляева Н.А., Сугакова С.Г., Малышева Т.П., Гневашев Н.П., Меньщиков А.А., Малышева С.Н., Статных Ю.А, Полежай Г.В., Малетина В.А., Яковлева Л.А., Паскевич Т.Л., Морозова И.П., Шимолин А.А., Шимолин Н.А., Нестерова Л.П., Хомутова И.В., Зубова Н.С., Волкова М.Н., Валуева Н.Н., Смолянская М.Н., Тельминов Е.А., Прокопьева В.Р., Хомутова Н.А., Шимолина Т.А., Табуева А.С., Михайлова С.Н., Томилова М.С., Михайлова А.А., Шимолина А.И. в отношении которых заявлено требование о проведении обязательных психиатрических освидетельствований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

         В соответствии с частями 1, 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

       При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

       Выслушав прокурора Ершова Е.В., изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

       Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации.

      Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

       В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

       Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

       Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

        Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Постановлением правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены правила «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (редакция от 25.03.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 486, от 31.07.1998 № 866, от 21.07.2000 № 546, от 08.05.2002 № 302, от 23.09.2002 № 695) утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», к числу которых относятся работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе, преподавательская.

Указанными правилами предусмотрено, что освидетельствование работника, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности проводится врачебной комиссией.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работников проводится не реже одного раза в пять лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда, предусмотренные Перечнем. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствование.

    Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ, «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

    Изложенные в возражении на исковое заявление доводы соответчика о том, что МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» не является учебно – воспитательным учреждением, суд находит несостоятельными, так как они являются лишь самостоятельной трактовкой норм права соответчиком.

Так, согласно Уставу МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» (далее – Устав) организационно - правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение, по типу - общеобразовательное учреждение.

В п. 3.1 Устава закреплено, что учреждение осуществляет обучение и воспитание. В п. 3.6 – 3.9 Устава определено, что образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, развитие личности обучающегося, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ответчик (МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа») – занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних, что подтверждается материалами дела и показаниями представителя ответчика – директора образовательной организации, данными в предшествующем судебном заседании.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, суд пришел к выводу, что МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» относится к учебно-воспитательным учреждением, которые указаны в Перечне, а, соответственно, сотрудники данного образовательного учреждения должны быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения названного Перечня медицинских противопоказаний.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом, учредителем МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Куртамышский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Куртамышского района (в настоящее время – Администрация Куртамышского муниципального округа). Финансирование школы осуществляется за счет средств бюджета Куртамышского района Курганской области.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 12.05.2021 г. № 48 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Куртамышского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Куртамышский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Куртамышского района Курганской области: город Куртамыш Куртамышского района Курганской области и сельсоветы района, во вновь образованное муниципальное образование - Куртамышский муниципальный округ Курганской области.

Согласно ч. 4 ст. 3 названного Закона в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Соответственно обязанность финансирования мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» возлагается на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Ответчиком, в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование работников образовательного учреждения МКОУ Куртамышского района «Закомалдинская основная общеобразовательная школа» в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было, что не оспаривается ответчиком, соответчиком и третьими лицами.

В связи с этим, не прохождение работниками школы, деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа», по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является Администрация Куртамышского района, (правопреемником которой является Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области), в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области, как на учредителя МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа».

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся учреждения, на обеспечение охраны труда педагогических работников.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

        Учитывая, что в исковых требованиях (с учетом изменения), истец просит установить срок исполнения возлагаемых обязанностей для ответчика МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» - по истечении месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение освидетельствований работников, а для ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области срок исполнения решения не указан, то есть обязанность исполнения определена моментом вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является достаточным.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению и приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работниками по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МКОУ Куртамышского района «Нижневская средняя общеобразовательная школа».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░