Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-23/2014 от 08.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е № 7-23/2014

Санкт – Петербург 5 июня 2014 года

Судья Ленинградского окружного военного суда (Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д.35А, литер А) Аверченко В.Д., при секретаре Дехкани С.Х. рассмотрев жалобу представителя должностного лица – заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС России) Петрова М.С. на решение судьи Петрозаводского гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2014 года, которым отменено постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 25 февраля 2014 года, в отношении военнослужащего

Мочалова Михаила Сергеевича

а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30, ч.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мочалова М.С. прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, административное наказание к Мочалову М.С. применено за то, что он, являясь должностным лицом заказчика – Первого отдельного авиационного отряда ФСБ России, в нарушение требований пункта 9 части 2, части 3 статьи 18 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и действовавшего в данной сфере с 01.01.2014г. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее – Закон о закупках), при проведении запроса котировок не разместил на соответствующем сайте информацию об исполнении контракта не позднее 9.12.2013г., тем самым действия Мочалова М.С. выразились в нарушении обоих законов, в связи с чем за нарушение закона о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, вне зависимости от времени выявления правонарушения.

Решением судьи Петрозаводского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2014 года указанное постановление должностного лица по жалобе Мочалова М.С. отменено, а производство по делу прекращено по п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за отсутствием в действиях Мочалова М.С. состава административного правонарушения.

В судебном решении говорится, что Мочалов М.С. несвоевременно разместил информацию об исполнении государственного контракта, который был исполнен ОАО «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего» 4.12.2013г., т.е. информация о его исполнении должна была быть размещена Мочаловым М.С. в сети Интернет до 9.12.2013г. в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, действовавшим до 31.12.2013г.

Вместе с тем, совершенное Мочаловым М.С. 9.12.2013г. административное правонарушение подпадало под действие ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", за нарушение которого он подлежал ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г. видно, что с 1 января 2014 года признан утратившим силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ФЗ № 396-ФЗ от 28.12.2013г., с 1.01.2014г. статья 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Как видно из ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что поскольку с 1.01.2014г. вступил в силу ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с ФЗ № 396-ФЗ от 28.12.2013г. с 1.01.2014г. установлена административная ответственность (ч 1.3. ст. 7.30 КоАП РФ) должностных лиц за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, т.е. фактически установлена административная ответственность за нарушение закона о контрактной системе, что в свою очередь ухудшает положение Мочалова М.С., а поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в силу ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г., за правонарушение, совершенное Мочаловым М.С. 9.12.2013г., он с 1.01.2014г. не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление о наложении административного наказания, Петров М.С. в своей жалобе ставит вопрос об отмене судебного решения от 10.04.2014 г.

В жалобе говорится, что санкция части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции от 28.12.2013 года в установленные законом сроки сведения об исполнении государственного контракта по итогам проведения запроса котировок была предусмотрена до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По мнению автора жалобы, вывод суда о том, за совершенное административное правонарушение Мачалов М.С. должен был привлечен по ст. 19.7.4 КоАП РФ, является ошибочным, поскольку ст. 19.7.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка управления, тогда как часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушения в области охраны собственности по статье, действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании приведённых доводов представитель должностного лица считает, что суд не в полном объеме исследовал обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении.

В заключении автор жалобы просит постановление об административном правонарушении № 04-16/03-2014 от 25 февраля 2014 года в отношении Молчанова М.С. оставить в силе.

Проверив и оценив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, выслушав выступление защитника Мочалова М.С. - Бондарева А.Ю., предлагавшего судебное решение оставить без изменения, нахожу решение судьи гарнизонного военного суда от 10 апреля 2014 года законным и обоснованным.

Нарушений закона при рассмотрении дела в суде 1-ой инстанции, которые могли бы послужить основанием к отмене решения, о чём ставится вопрос в жалобе, не допущено.

В силу ст.1.6,ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В числе обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, ст. 26.1 КоАП РФ называет наличие события административного правонарушения (п.1) и виновность лица в совершении такого правонарушения (п.3).

В основу постановления заместителя – начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 25.02.2014 г. №04-16/03-2014 о привлечении Мочалова М.С. к административной ответственности и наложении на него административного наказания положена проверка, проведенная военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, исполнения требований законодательства о размещении заказов в первом отделении авиационного отряда ФСБ России.

Как установлено материалами дела, Мочалов М.С. несвоевременно разместил информацию об исполнении государственного контракта, который был исполнен ОАО «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего» 4.12.2013г., т.е. информация о его исполнении должна была быть размещена Мочаловым М.С. в сети интернет до 9.12.2013г. в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, действовавшим до 31.12.2013г. Административная ответственность за нарушение сроков (предусмотренных п. 3 ст. 18 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г.) размещения информации об исполнении государственных контрактов была предусмотрена ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В решении Карельского УФАС России делается ссылка на несоблюдение Мочаловым М.С. ряда требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за №94-ФЗ от 21.07.2005 года и ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку с 1.01.2014г. отменен закон № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а так же отменена ответственность (ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях) за нарушение его отдельных положений, поэтому Мочалов М.С. правомерно не был привлечен к административной ответственности за нарушение отдельных положений ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г.

С 1.01.2014г. вступил в силу ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с ФЗ № 396-ФЗ от 28.12.2013г. с 1.01.2014г. установлена административная ответственность (ч 1.3. ст. 7.30 КоАП РФ) должностных лиц за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, т.е. фактически установлена административная ответственность за нарушение закона о контрактной системе, что в свою очередь ухудшает положение Мочалова М.С. В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в силу ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ от 5.04.2013г., за правонарушение, совершенное Мочаловым М.С. 9.12.2013г. он с 1.01.2014г. не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 25 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ № 04-16/03-2014 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.3 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.