Решение по делу № 2-274/2022 (2-4109/2021;) от 19.10.2021

Дело №2-274/2022,

УИД 76RS0014-01-2021-001520-58

Изготовлено 05.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль             9 февраля 2022 года    

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Овсянниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лесных Сергея Геннадьевича к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля о признании решений незаконными, взыскании денежных средств,

установил:

Лесных С.Г. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее также – КУМИ мэрии г.Ярославля) просил признать незаконным отказ административного ответчика в возврате административному истцу задатка в сумме 483 001 рубль, внесенного в соответствии с платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№ за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела Лесных С.Г. заявленные требования уточнил, просил:

- признать незаконным отказ КУМИ мэрии г.Ярославля и муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилищного фонда» города Ярославля (далее также – МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля) по возврату Лесных С.Г. задатка в сумме 483 001 рублей, внесенного в соответствии платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№ за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>;

- взыскать с КУМИ мэрии г.Ярославля и муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилищного фонда» города Ярославля (далее также – МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля) задаток в сумме 483 001 рублей, внесенный в соответствии платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства. В соответствии с постановлением мэрии г.Ярославля от 02.10.2018 № 1340 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по улице <адрес>» принято решение провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>. Срок аренды земельного участка устанавливается 18 (восемнадцать) месяцев или 1 год и 6 месяцев.

На официальном сайте мэрии г.Ярославля 23.11.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также аукционная документация, включающая в себя извещение о проведении аукциона, заявку, проект договора аренды, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В тот же день аналогичное извещение было опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru за № №. Организатором торгов выступало МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (в настоящее время – МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля).

Для участия в аукционе 24.12.2018 Волковым Л.Е. была подана заявка, а также в соответствии с платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№ перечислен задаток в размере 483 001 рублей.

Согласно протоколу от 25.12.2018 №№ рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для участия в аукционе подана единственная заявка Волкова Л.Е. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе продаже права на заключение договора аренды земельного участка 26.12.2018 данный аукцион был признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки Волкова Л.Е. на участие в аукционе.

В торгах Волков Л.Е. фактического участия не принимал, так как считал, что опубликованное организатором торгов извещение о проведении торгов в нарушение требований подпункта 4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержало сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а поэтому срок договора аренды был определен с нарушением требований закона.

В целях защиты своих прав, до объявления результатов аукциона 26.12.2018 Волков Л.Е. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области с жалобой на нарушение порядка проведения торгов. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 14.01.2019 №№ жалоба Волкова Л.Е. в части признания извещения несоответствующим требованиям действующего законодательства была признана обоснованной, а Агентство нарушившим подпункт 4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписания организатору торгов по результатам рассмотрения жалобы не выдавалось, так как жалоб от иных участников или потенциальных участников торгов не поступало, а соответственно ограничений конкуренции допущено не было.

В соответствии с частями 18 и 19 ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, предусмотренного ч.11 данной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном ч.11 указанной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Истец указал, что в установленном законом порядке Волкову Л.Е. проект договора аренды земельного участка не направлялся, а после принятия к рассмотрению его жалобы антимонопольным органом процедура торгов была приостановлена. После завершения процедуры рассмотрения жалобы Волкова Л.Е., в установленном законом порядке, проект договора аренды земельного участка для подписания в его адрес не направлялся.

В соответствии с договором уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ к Лесных С.Г. перешли все права требования к КУМИ мэрии г.Ярославля и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля возврата задатка в сумме 483 001 рублей, внесенного в соответствии платёжным поручением № № от ДД.ММ.ГГГГ за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В марте 2021 года Лесных С.Г. обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля с заявлениями о возврате задатка в размере 483 001 рублей. Ответа на свои заявления Лесных С.Г. не получил.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент финансов мэрии г.Ярославля, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Волков Л.Е.

В связи с уточнением истцом заявленных требований судом 10.12.2021 вынесено протокольное определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Лесных С.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов в суде адвокату Волкову С.Ф., который, действуя на основании ордера, в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца пояснил также, что Волкову Л.Е. по результатам аукциона проект договора надлежащим образом не направлялся. На момент его направления, на который ссылается ответчик, процедура торгов была приостановлена в связи с проведением проверки со стороны УФАС Ярославской области. Волков Л.Е. не был включен в реестр недобросовестных участников торгов. От заключения договора Волков Л.Е. не уклонялся, поскольку он его надлежащим образом не получал. Представитель истца пояснил также, что сведений о том, что Волков Л.Е. получал договор, у истца никогда не было, поэтому Лесных С.Г. и приобрел у него право требования. Исходя из предоставленного ответчиком реестра отправлений №№ от 29.12.2018, некое письмо было направлено В.Е.Ю.. Что это было за письмо, представителю истца не известно. По словам представителя истца, В.Е.Ю. приходится Волкову Л.Е. <данные изъяты>. В.Е.Ю., по сведениям представителя истца, постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>, до настоящего времени. Никаких доверенностей на получение и заключение договора аренды земельного участка от Волкова Л.Е. В.Е.Ю. не выдавалось.

Представитель ответчиков КУМИ мэрии г.Ярославля, МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля на основании доверенностей Александрова И.М. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что письмо с проектом договора аренды было направлено Волкову Л.Е. в конверте с прозрачным окном, там был виден надлежащий адресат и его адрес из самого направленного письма. Почтальон ориентируется именно на данные с конверта, реестр почтовых отправлений №№, в котором в качестве адресата был ошибочно указан В.Е.Ю., почтальон не видел. Тот факт, что договор аренды направлялся, подтверждается текстом искового заявления Лесных С.Г. и решением УФАС по Ярославской области №№ от 25.02.2019. В последнем абзаце решения сделан вывод о том, что Волкову Л.Е. направлялось три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. На заседании комиссии Волков Л.Е. присутствовал, он мог бы дать пояснения, что договор не получал, но не сделал этого. Александрова И.М. полагала, что Волков Л.Е. уклонился от подписания договора аренды, и в связи с чем задаток возвращению не подлежит.

Волков Л.Е., представители УФАС России по Ярославской области, департамента финансов мэрии г.Ярославля, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании 09.02.2022 в качестве свидетеля допрошена <данные изъяты> МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля Ш.Е.П.

Свидетель пояснила, что в 2018 году она работала в МКУ «Агентство по аренде земельных участков» в отделе приема и отправки входящей корреспонденции. По словам свидетеля, за месяц отправляется около тысячи писем, письма Волкову Л.Е. или В.Е.Ю. от декабря 2018 года свидетель не помнит. Ш.Е.П. пояснила также, что процесс отправки писем выглядит следующим образом. Сотрудник передает ей письмо, оно регистрируется в базе АИС, потом запаковывается в конверт. Конверты используются только с прозрачными окошечками под данные адресата, писать адрес на конверте вручную нет времени. Вложение в конверт складывается таким образом, чтобы под его прозрачной частью были видны данные адресата. После запаковки на конверт приклеивается штрих-код. По словам Ш.Е.П. ШПИ отправления, имеющийся в системе, должен совпадать со штрих-кодом на конверте. На конверте так же ставится штамп отправителя. Из объяснений Ш.Е.П. также следует, что в работе ею использовались только конверты с прозрачными вставками, других в работе никогда не было. В связи с большим объемом корреспонденции закрытые конверты не использовались, на них уходит очень много времени. По словам свидетеля, реестр отправки почтовых отправлений формируется работниками Агентства, чаще всего информация берется из базы АИС. При формировании реестра могут происходить ошибки, поскольку приходится отвлекаться на звонки, обращения сотрудников. Сведения часто просто копируются из базы АИС, если там ранее были данные на В.Е.Ю.., и ему уже что-то посылали, то они могли из-за технической ошибки попасть в реестр. Список отправлений формирует тот, кто отправляет конверты.

Выслушав представителя Лесных С.Г. на основании ордера адвоката Волкова С.Ф., представителя ответчиков КУМИ мэрии г.Ярославля, МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля на основании доверенностей Александрову И.М., свидетеля Ш.Е.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что 23.11.2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru опубликованы извещение №№ и аукционная документация о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов площадью 847 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: <данные изъяты>, со сроком аренды 18 месяцев. Организатором торгов являлось МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

Поданная Волковым Л.Е. 24.12.2018 года заявка на участие в указанном аукционе была единственной, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора аренды с единственным участником, подавшим заявку (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года №№).

В связи с непредоставлением Волковым Л.Е. в срок до 29.01.2019 года подписанного им договора аренды вышеназванного земельного участка аукционной комиссией принято решение признать его уклонившимся от заключения договора аренды и о направлении документов в Ярославское УФАС России для включения Волкова Л.Е. в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением Ярославского УФАС России от 25.02.2019 №№ отказано во включении в реестр недобросовестных участников аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в отношении Волкова Л.Е.

На основании договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ Волков Л.Е. передал Лесных С.Г. все права требования к КУМИ мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля возврата задатка в сумме 483 001 рублей, внесенного в соответствии с платёжным поручением № № от 24 декабря 2018 года за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Лесных С.Г. 19.03.2021 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля, с заявлением о возврате задатка в сумме 483 001 рублей.

КУМИ мэрии г.Ярославля письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказало Лесных С.Г. в возврате задатка, сославшись на факт уклонения Волкова Л.Е. от заключения договора аренды земельного и на положения ч.21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля также отказало Лесных С.Г. в возврате задатка, сославшись в письме от 26.03.2021 №№ на факт уклонения Волкова Л.Е. от заключения договора аренды земельного и на положения ч.21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

В соответствии с ч.3 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из решения Ярославского УФАС России от 25.02.2019 №№ которым отказано во включении Волкова Л.Е. в реестр недобросовестных участников аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, следует, что, по мнению комиссии Ярославского УФАС России, в рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение Волкова Л.Е. в неподписании им договоров в установленный срок, незаинтересованность в совершении действий, направленных на подписание проектов договора аренды земельного участка, не усматривается. Из пояснений Волкова Л.Е. на заседании комиссии Ярославского УФАС России было установлено, что Волков Л.Е. несмотря на несогласие с условиями предоставления земельного участка в аренду, предусмотренными в извещении, на основании ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции подал заявку на участие в вышеназванных торгах, так как полагал, что обращаться с жалобой на действия организаторов торгов могут только участники. Таким образом, заявка на участие в торгах была подана Волковым Л.Е. только с целью подачи жалобы в Ярославское УФАС России. С учетом изложенного комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу о том, что представленных МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Волковым Л.Е. сведений, фактов и доказательств не достаточно для принятия решения об отказе во включении Волкова Л.Е. в реестр недобросовестных участников аукциона.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств, подтверждающих факт уклонения Волкова Л.Е. от заключения указанного договора аренды также не представлено.

Так, в качестве доказательства факта направления МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в адрес Волкова Л.Е. проекта договора аренды представлена копия списка №№ внутренних почтовых отправлений от 29.12.2018, при этом в качестве адресата в данном документе указан В.Е.Ю., а в качестве адреса, по которому направлено почтовое отправление, указано: <адрес> (л.д. 64).

Из материалов дела следует, что в заявке от 24.12.2018 на участие в аукционе Волков Л.Е. в качестве своего адреса указал: <адрес> (л.д. 59).

Довод стороны ответчика о том, что адресат в указанном списке внутренних почтовых отправлений от 29.12.2018 указан ошибочно, основан на предположении, какими-либо доказательствами не подтверждается. При этом, согласно сведениям, представленным УВМ УМВД России по Ярославской области по запросу суда, В.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Показания свидетеля Ш.Е.П. факт направления МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в адрес Волкова Л.Е. проекта договора аренды также не подтверждают, поскольку, как пояснила Ш.Е.П. в судебном заседании, писем в адрес Волкова Л.Е. или В.Е.Ю., направленных в декабре 2018 года, она не помнит.

Решение Ярославского УФАС России от 25.02.2019 №№ также не является доказательством факт направления МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» Волкову Л.Е. проекта договора аренды.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что положения ч.21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Из имеющейся в материалах дела копии платежного поручения от 24.12.2018 №№ следует, что денежные средства в сумме 483 001 рубль в качестве задатка были внесены на лицевой счет МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (в настоящее время – МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля).

При таких обстоятельствах суд признает надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, исковые требования Лесных С.Г. к КУМИ мэрии г.Ярославля, департаменту финансов мэрии г.Ярославля удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного суд признает незаконным решение МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля от 26.03.2021 года об отказе Лесных С.Г. в возврате суммы задатка в размере 483 001 рубль

Данная сумма задатка подлежит взысканию с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в пользу Лесных С.Г.

На основании ст.98 ГПК РФ с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в пользу Лесных С.Г. подлежит взысканию возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 8 031 рубль.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лесных Сергея Геннадьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Лесных Сергею Геннадьевичу в возврате суммы задатка в размере 483 001 рубль.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в пользу Лесных Сергея Геннадьевича сумму задатка в размере 483 001 рубль, возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 8 031 рубль, а всего взыскать 491 032 рубля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский