Решение по делу № 2-1256/2018 от 09.01.2018

2-1256\2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 28 марта 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

Председательствующего судьи Харченко Н.А.

При секретаре Белой И.С.,

с участием истца Семеновой О.В., представителя ответчика Маркеловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семеновой О.В. к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец Семенова О.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что ... обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в УПФ РФ в г.Оренбурге. Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге N от ... в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитано 23 года 06 месяцев 22 дня (требуется 25 лет).

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., периоды обучения в Оренбургском государственном педагогическом институте им. В.П.Чкалова с ... по ..., с ... по ..., с ... по .... Считает исключение указанных периодов из стажа педагогической деятельности незаконным.

Просила суд с учетом уточнений признать решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ... N об отказе в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., периоды обучения в Оренбургском государственном педагогическом институте им. В.П.Чкалова с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге назначить страховую пенсию по старости с момента обращения с ....

В судебном заседании истец Семенова О.В. поддержала заявленные требования, просила об их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав и оценив в совокупности все собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила) установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Семенова О.В. с ... по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях в должности учителя начальных классов.

... истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом периодов, засчитанных УПФР в г. Оренбурге, стаж педагогической деятельности Семеновой О.В. составил 23 г. 06 м. 22 дн..

В стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске с ... по ..., что следует из справки от ... № 03.08\26, выданной МОАУ «Гимназия № 1», приказов от ... № 04-02\61, от ... № 01.54\129, от ... № 01.54\193, ответа на запрос от ... № 03.08\140, не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что Семенова О.В. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности, на период нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительном отпуске за нею сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, за нее производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и признании решения ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге от ... N незаконным в данной части.

Что касается требований о включении в льготный стаж периодов обучения, суд исходит из следующего.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590 (действовавшего в период прохождения истцом учебы) при назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатур (пп. «и»),

В период поступления Семеновой О.В. на обучение в Оренбургский государственный педагогический институт им. В.П.Чкалова (обучение длилось с 1987 г. по 1991 г. на заочном отделении) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, п. 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно предоставленных истцом документов, в том числе трудовой книжки, до поступления в педагогический институт, в период обучения и после окончания обучения истец осуществляла педагогическую деятельность.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в педагогическом институте с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... не имеется, поскольку при применении абз. пятого п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Кроме того, из приведенных выше нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

На ... истец не имела 2\3 педагогического стажа, в связи с чем в данной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Истец в иске просит обязать ответчика назначить ему пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с ....

В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в дополнительном оплачиваемом отпуске продолжительность ее специального стажа составит 23 года 07 месяцев 14 дней, что меньше необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет 00 месяцев.

В связи с чем, требования истца о назначении пенсии с ... не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Семеновой О.В. к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ... N незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии в соответствие с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., и периода нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске с ... по ....

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге включить Семеновой О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии в соответствие с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., и периода нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске с ... по ....

В удовлетворении остальной части исковых требований Семеновой О.В. к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.А.Харченко

В окончательной форме решение принято 02.04.2018 г. (последний день для подачи апелляционной жалобы – 03.05.2018 г.).

Судья: Н.А.Харченко