Решение по делу № 33-1007/2023 от 21.06.2023

Судья Дотдаев Н.Ю. Дело №33-1007/2023

УИД09RS0007-01-2022-001565-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Черкесск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Адзиновой А.Э.,

судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.

при секретаре судебного заседания Тебуевой Д.У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-94/2023 по апелляционной жалобе представителя Спицыной Л.И. – Ужахова А.А. на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2023 года по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Спицыной Л.И. к администрации Зеленчукского сельского поселения об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителей ответчика администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР Хомяковой О.В., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства КЧР Казаковой Г.А., прокурора Семенова М.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Зеленчукского района обратился в интересах Спицыной Л.И. в суд с иском к администрации Зеленчукского сельского поселения, просил обязать ответчика предоставить страдающей тяжелой формой хронического заболевания Спицыной Л.И. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное отдельное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м в черте <адрес>. В обоснование иска указал, что Спицына Л.И. является инвалидом <данные изъяты> группы, страдающей тяжелым хроническим заболеванием с кодом <данные изъяты>, признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Однако до настоящего времени администрацией Зеленчукского сельского поселения Спицыной Л.И. жилое помещение не предоставлено.

Помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Джанибеков Т.А. и представитель Спициной Л.И. - Серякова Н.В. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Ответчик администрация Зеленчукского сельского поселения и третье лицо Правительство КЧР своих представителей в судебное заседание не направили, были надлежаще извещены о времени и месте его проведения.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 28 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Спицыной Л.И. – Ужахов А.А. просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что судом не была проверена законность исключения Спицыной Л.И. из очереди на улучшение жилищных условий. Также полагает, что основанием, дающим Спицыной Л.И. право на предоставление жилого помещения, является тяжелое хроническое заболевание, в связи с чем размер ее доходов не имеет значения при рассмотрении настоящего дела, а принадлежащее ей домовладение непригодно для проживания после пожара.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство КЧР просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР Хомякова О.В. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства КЧР Казакова Г.А. просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Семенов М.Р. считал доводы жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Спицыной Л.И.

Истец Спицына Л.И., представители истца Ужахов А.А. и Серякова Н.В. в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте его проведения.

Судебная коллегия, учитывая, что последние извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

По смыслу ст.49 ЖК РФ после 01 марта 2005 года граждане, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях по двум основаниям: 1 - как малоимущие граждане (для дальнейшего предоставления жилого помещения по договору социального найма) и 2 - как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории (такие граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, форма которой может устанавливаться как в виде предоставления жилого помещения, так и в виде предоставления субсидии).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (ч.1). Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1563-О-О разъяснено, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В №... Перечня указано: <данные изъяты>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Спицына Л.И. состоит на учете у врача-невропатолога с диагнозом: <данные изъяты>.

Из письменных объяснений Спицыной Л.И. от 18 ноября 2022 года следует, что она является инвалидом <данные изъяты> группы с заболеваниями согласно МКБ-10: №.... С рождения поставлена на учет у врача невропатолога с диагнозом <данные изъяты>. <данные изъяты>. До 2000 была замужем, от брака имеет двоих детей <ФИО>1 <дата> года рождения (не работает) и <ФИО>4 <дата> года рождения (не работает). При этом <ФИО>6 является инвалидом с детства со <данные изъяты> группой инвалидности, (инвалидность присвоена в связи с <данные изъяты>). <ФИО>4 младший сын на сегодняшней день является опекуном Спицыной Л.И. На сегодняшней день семья состоит из 3 человек. Проживает со своими детьми в двухкомнатном съемном доме, при этом все выплачиваемые государством меры социальной поддержки и пенсия уходит на оплату квартплаты которая составляет 15000 рублей и оплату коммунальных слуг (около 3000). При этом дом не оборудован для проживания граждан с ограниченными возможностями. Ранее унаследовала земельный участок, на котором был расположен двухкомнатный дом (саманный) <дата> года постройки, по адресу <адрес>. Дом находился в плохом техническом состоянии, водоснабжение и газоснабжение отсутствовало. Жилищные условия были неблагополучные. В 2020 году дом сгорел. Она осталась снова без жилья. При этом, администрацией сельского поселения признана малоимущей, состоит в очереди как нуждающаяся в жилье с 13 апреля 1988 года. Однако никаких мер администрацией Зеленчукского сельского поселения не принималось и не принимается, все обращения игнорируются.

Постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> Спицына Л.И. признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> Спицына Л.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Из письменных объяснений главы Зеленчукского сельского поселения Хомяковой О.В. от 18 ноября 2022 года следует, что жилье Спицыной Л.И. не было предоставлено в связи с тем, что в сельском поселении отсутствует муниципальный жилищный фонд, средств на строительство и приобретение такого жилья в бюджете поселения нет.

Согласно сведениям из ЕГРН Спицына Л.И. является собственником жилого дома с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Из справки ГУ-ОПФР по КЧР от <дата> №... Спицыной Л.И. установлены следующие виды выплат: <данные изъяты>.

Из справки администрации Зеленчукского сельского поселения от 13 мая 2022 года следует, что согласно данных похозяйственного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована Спицына Л.И. и совместно с ней члены ее семьи: <ФИО>2, <дата> года рождения (сожитель), <ФИО>3, <дата> года рождения (сын), <ФИО>4, <дата> года рождения (сын). Кроме того по адресу значатся еще три человека.

В ходе рассмотрения настоящего дела постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> признаны утратившими силу постановление главы администрация Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> и постановление главы администрации Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> в связи с нарушениями, выявленными при проверке документов, представленных Спицыной Л.И. для признания малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в части указания членами семьи заявителя лиц, таковыми не являющихся, и, как следствие, превышение фактических доходов заявителя над пороговым значением доходов и стоимости имущества, установленных решением Совета Зеленчукского сельского поселения от <дата> №... «Об установлении порогового значения доходов и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», а также в связи с превышением у заявителя фактически имеющейся жилой площади над учетной нормой, установленной решением Совета Зеленчукского сельского поселения от <дата> №... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения».

Постановлением Главы администрации Зеленчукского сельского поселения №... от <дата> Спицина Л.И. и члены ее семьи исключены из очереди в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с проведенной проверкой документов, послуживших основанием для постановки на учет в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей Зеленчукского сельского поселения, с учетом выявленных оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (доход Спицыной Л.И. превышает предусмотренный государством прожиточный минимум, учитывая, что иждивенцев и иных членов семьи, на которых мог бы делиться, с учетом постановления №... от <дата> указанный доход, она не имеет).

Учитывая приведенные выше нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Спицина Л.И. не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, поскольку она не признана в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что основанием, дающим Спицыной Л.И. право на предоставление жилого помещения, является наличие тяжелого хронического заболевания, в связи с чем размер ее доходов не имеет значения при рассмотрении настоящего дела, судебная коллегия исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 12 апреля 2011 года №551-О-О указал, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении; предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) - при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения - возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Спицына Л.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях после 01 марта 2005 года, вопрос об обеспечении ее жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим является необходимым элементом юридического состава, порождающего субъективное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе во внеочередном порядке.

Довод апелляционной жалобе о том, что принадлежащее Спицыной Л.И. на праве собственности жилое помещение, расположенное в <адрес> непригодно для проживания и не отвечает санитарным и техническим требованиям, несостоятелен. Из материалов дела следует и судом установлено, что истцом и прокурором не представлено в администрацию сельского поселения, а также в суд, надлежащего доказательства – заключения межведомственной комиссии о том, что указанный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания, несмотря на то, что комиссией проводившей обследование данного помещения еще 18 августа 2020 года (л.д.26-27) было рекомендовано за получением заключения о пригодности помещения для проживания обратиться в специализированную организацию.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для обязания администрации Зеленчукского сельского поселения во внеочередном порядке предоставить Спицыной Л.И. жилое помещение.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Спицыной Л.И. – Ужахова А.А. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи: